Контроль за соблюдением купли-продажи электрической энергии на оптовом рынке осуществляет некоммерческое партнерство "Администратор торговой системы оптового рынка" (НП "АТС"). НП "АТС" выполняет контрольные и регулирующие функции, в том числе участвует в подготовке проекта правил оптового рынка и предложений о внесении в них изменений и дополнений. В настоящее время основные принципы функционирования оптового рынка электроэнергии закреплены в Постановлении Правительства РФ от 12 июля 1996 г. N 793[13] и Постановлении Правительства РФ от 24 октября 2003 г. N 643 "О Правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода[14]".
В соответствии со статьей 21 ФЗ РФ "Об электроэнергетике" Правительством РФ Постановлением от 31 августа 2006 г. N 530[15] утверждены Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики.
Стоит отметить, что следствием реформирования на рынке производства электроэнергии на базе электростанций РАО "ЕЭС России" созданы оптовые генерирующие компании (ОГК) и созданы территориальные генерирующие компании (ТГК), которые объединяют электростанции регионов, не вошедшие в ОГК. Важно, что ОГК и ТГК по своей сути являются независимыми производителями и должны осуществлять свою деятельность на основании конкурентной борьбы. Необходимо учесть, что основой успешной деятельности таких компаний должен быть четко сформулированный механизм, который будет направлен как на стимулирование конкуренции, так и на ограничение доминирующего положения на рынке электроэнергии.
В отрасли электроэнергетики сектор сбыта, впрочем, как и сектор производства, предполагается как конкурентоспособный. В нем уже функционируют энергосбытовые организации, например, такие как Новгородская сбытовая компания, Кузбассэнерго, Красноярскэнергосбыт и ряд других. Однако нельзя сбрасывать со счетов и то, что на рынке сбыта электроэнергии огромное значение имеет та часть правового регулирования, которая должна быть направлена на обеспечение надежного энергоснабжения потребителей.
К тому же при формировании нормативно-правовой базы и правил деятельности участников энергетических рынков при поэтапном развитии конкуренции важно учесть и то, что антимонопольное регулирование в электроэнергетике является значительной составляющей. В этой связи функционирование полноценных экономических отношений в электроэнергетике как на оптовом, так и на розничном рынках напрямую зависит от соблюдения правил конкуренции. Ориентиром должны служить концептуальные положения, закрепленные в Конституции РФ[16] (ч. 1 ст. 8, ч. 2 ст. 34), которые исходят из принципа свободных рыночных отношений и ориентированы на поддержку конкуренции, запрет монополизации и недопущение недобросовестной конкуренции.
Общие положения антимонопольного регулирования закреплены в Федеральном законе "О защите конкуренции" от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ[17] (далее - Закон "О конкуренции", вступил в силу с 26 октября 2006 года), которые направлены как на запрет действий хозяйствующих субъектов, так и на запрет действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, направленные на ограничение конкуренции. Важно, что нормы Закона "О конкуренции" применяются и к субъектам естественных монополий, если естественные монополисты нарушают антимонопольное законодательство.
Также ряд антимонопольных норм закреплен в отраслевом Законе "Об электроэнергетике", они применяются, учитывая особенности данной сферы экономики. Следует заметить, что при формировании правовой базы антимонопольного регулирования в электроэнергетике стоит обратить внимание на разработку следующих аспектов:
1. Запрет соглашений (согласованных действий) субъектов электроэнергетики, преследующих целью ограничение конкуренции.
2. Запрет на создание дискриминирующих условий при осуществлении производства и сбыта электроэнергии.
3. Злоупотребление субъектами электроэнергетики своим доминирующим положением на рынках электроэнергии.
К тому же фундаментом полноценных электроэнергетических рынков должно быть совершенствование антимонопольного регулирования, которое должно основываться на следующих принципах:
- недопущение монополистической деятельности;
- четкое разделение конкурентных и естественно-монопольных сфер;
- развитие добросовестной конкуренции.
Интересно, что в 2003 году Правительством РФ была утверждена Энергетическая стратегия России на период до 2020 г., в которой закреплены основные составляющие развития внутренних топливно-энергетических рынков:
- меры структурной политики в энергетическом секторе (включая реформирование естественных монополий), направленные на построение конкурентных отношений в отраслях топливно-энергетического комплекса;
- формирование цивилизованных правил и институтов торговли энергетическими ресурсами;
- создание и развитие соответствующих механизмов государственного контроля над энергетическими рынками.
В качестве мер структурной политики предусмотрены:
- совершенствование организационной структуры ТЭК путем формирования конкурентной среды, стимулирования развития независимых производителей электроэнергии;
- регулирование государством в течение всего рассматриваемого периода цен (тарифов) в естественно-монопольных сферах деятельности.
Приоритетным является направление по совершенствованию способов антимонопольного контроля энергетических рынков (общероссийского и региональных), недопущение монополизации отдельных сегментов рынка.
Указанные меры позволят эффективно развивать экономические отношения в электроэнергетической отрасли, устанавливать четкие и прозрачные правовые рамки таких отношений[18].
Разграничение полномочий в области электроэнергетики между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации устанавливается прежде всего Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с п. "и" ст. 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся федеральные энергетические системы.
Отнесение федеральных энергетических систем к предметам ведения Федерации обусловлено их особым характером и важностью для государства, необходимостью централизованного управления и финансирования, осуществления монополии государства в этих сферах. Регулирование и управление этими предметами не под силу каждому из субъектов Федерации.
Федеральные энергетические системы образуют единую отрасль экономики на всей территории Российской Федерации, включают гидро-, тепло- и атомные электростанции, объекты либо контрольные пакеты акций которых находятся в федеральной государственной собственности.
Статьей 21 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" определены полномочия Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования и контроля в электроэнергетике.
В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике:
- устанавливает критерии и порядок отнесения объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети (Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2003 г. N 648[19] утверждено Положение об отнесении объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети и о ведении реестра объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть; Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. N 41[20] утверждены Критерии отнесения объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети.);
- утверждает правила оптового рынка, основные положения функционирования оптового рынка и основные положения функционирования розничных рынков (Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2003 г. N 643 утверждены Правила оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода);
- определяет порядок и условия строительства и финансирования объектов электроэнергетики, порядок вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации;
- устанавливает порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям (Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 861[21] утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.);
- утверждает правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и услугам администратора торговой системы оптового рынка и правила оказания этих услуг (Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правила недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правила недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг.);