Реформирование электроэнергетики Российской Федерации должно осуществляться с учетом состоявшейся приватизации и основываться на следующих принципах:
выделение естественно монопольных составляющих отрасли (передача и диспетчеризация) в самостоятельные виды деятельности, регулируемые государством;
демонополизация и развитие конкуренции в секторах производства и сбыта;
обеспечение недискриминационного доступа к инфраструктуре рынка всем производителям и потребителям электроэнергии;
сохранение технологического единства электроэнергетической системы страны;
обеспечение устойчивой, надежной и бесперебойной работы электроэнергетики и бесперебойного снабжения отраслей экономики и населения страны электрической и тепловой энергией;
обеспечение полной финансовой прозрачности рынков электроэнергии и деятельности предприятий электроэнергетики;
гарантии защиты прав инвесторов, кредиторов и акционеров при проведении структурных преобразований.
Успешное проведение реформы электроэнергетики требует от государства решения следующих основных задач:
создание конкурентного рынка электроэнергии, с охватом всех регионов России, в которых организация рынка технически реализуема и экономически целесообразна;
создание эффективного механизма снижения издержек в сфере производства (генерации), передачи и распределения электроэнергии и улучшение финансового состояния предприятий отрасли;
стимулирование энергосбережения во всех сферах экономики;
создание привлекательного инвестиционного климата в электроэнергетике и привлечение значительного объема инвестиций для возмещения выбытия генерирующих мощностей, модернизации и реконструкции отрасли;
обеспечение доступности электроэнергии как важнейшего условия повышения уровня и качества жизни граждан, создание системы поддержки социально-значимых групп потребителей на период реформирования;
поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования между различными регионами и группами потребителей электроэнергии;
сохранение и развитие единой инфрастуктуры электроэнергетики, включающей системообразующие сети и диспетчерское управление;
развитие экспортного потенциала электроэнергетики;
демонополизация рынков топлива для тепловых электростанций;
создание нормативно-правовой базы реформирования отрасли и ее работы в новых экономических условиях;
реформирование системы органов государственного регулирования естественных монополий в электроэнергетике, уточнение их статуса и компетенции.
3.3 Перспективы реструктуризации электроэнергетики в России
В настоящее время имеется 11 основных вариантов реформирования электроэнергетики России, проработанных с различной детализацией и представленных в рабочую группу Президиума Госсовета РФ: Минэкономразвития, РАО "ЕЭС России", Института систем энергетики им. Л.А.Мелентьева (ИСЭМ) СО РАН, Национального инвестиционного совета, Минэнерго, Минатома, А.Кузовкина, компании "Русский Алюминий", членов рабочей группы, представленной Г.Лебедевым, группы миноритарных акционеров РАО "ЕЭС России", Ассоциации развития энергетики России.
По ряду вопросов у авторов предложенных вариантов нет разногласий. Однако принципиально мнения авторов кардинально различаются. Исходя из этих различий, варианты можно разделить на две группы. В первой группе, в которую входят варианты Минэкономразвития, РАО "ЕЭС России" и представленный Г.Лебедевым, предлагается проведение радикальных реформ в течение достаточно короткого периода времени, включая структурную дезинтеграцию АО-энерго и введение конкурентных цен на генерацию и сбыт. Во второй группе, куда входят все остальные варианты (3–8,10,11), предлагается эволюционный процесс реформирования с сохранением вертикально-интегрированных энергокомпаний и государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию.
Институтом систем энергетики СО РАН был предложен собственный вариант основных положений концепции реформирования электроэнергетики. Он был сформирован с учетом современного состояния электроэнергетики, итогов проведенных этапов реформирования, учитывался зарубежный опыт; более того — особая инфраструктурная роль отрасли в экономике и социальной сфере и общегосударственных интересов национальной и энергетической безопасности. В варианте ИСЭМ не отрицается использование рыночных механизмов в сочетании с государственным регулированием, однако ускоренное и широкомасштабное внедрение дерегулирования и либерализации экономических отношений в электроэнергетике в современных условиях признается необоснованным.
В качестве основной цели реформирования принимается обеспечение устойчивого функционирования и развития экономики страны и социальной сферы. Исходя из этого, ключевой задачей реформирования является сохранение и развитие электроэнергетического комплекса России на базе прогрессивных технологий для надежного, экономически и экологически эффективного обеспечения потребностей национальной экономики и населения в электрической и тепловой энергии.
Формулируются следующие базовые принципы реформирования электроэнергетики страны:
— рассмотрение электроэнергетики прежде всего как инфраструктурной отрасли, обеспечивающей функционирование и развитие экономики и социальной сферы, а уж затем как области бизнеса;
— постепенность и этапность реформирования электроэнергетики с отказом от резких реформирующих воздействий и учетом сложившихся условий и имеющихся возможностей, с детальным отслеживанием реакции экономики и социальной сферы на каждый этап преобразований;
— обеспечение национальной, в том числе энергетической безопасности страны;
— рациональное сочетание государственного регулирования и рыночных механизмов с разработкой необходимой правовой базы для обеспечения функционирования и развития электроэнергетики;
— равноценный учет интересов всех участвующих субъектов, включая производителей и потребителей электроэнергии и тепла, смежные отрасли топливно-энергетического комплекса и энергомашиностроения, население, регионы, акционеров, собственников, инвесторов и др.;
— ведущая роль государства на всех этапах реформирования электроэнергетики;
— адекватный учет экономических, региональных и других факторов при выборе моделей реформирования и определении сроков и темпов их внедрения;
— необходимость коренного повышения эффективности процессов энергопотребления во всех отраслях национального хозяйства России.
Общая направленность предложенного варианта концепции реализуется в следующих основных направлениях реформирования электроэнергетики: а) структурное реформирование отрасли; б) реформирование рынков электроэнергии; в) совершенствование роли государства в управлении электроэнергетикой; г) совершенствование системы и механизмов инвестирования и развития отрасли; д) совершенствование системы регулирования и формирования тарифов на электрическую и тепловую энергию; е) формирование нормативно-правового обеспечения реформирования, функционирования и развития отрасли; ж) совершенствование системы корпоративного управления энергокомпаниями; з) стимулирование энергосбережения и управление спросом на энергию; и) реформирование теплового хозяйства.
Основные принципы системы тарифного регулирования, сформулированные в утвержденных законах, - это "компенсация экономически оправданных затрат плюс обеспечение доходности на инвестированный капитал", а также ликвидация перекрестного субсидирования, при котором тарифы для бытовых потребителей занижаются за счет завышенных тарифов для промышленных потребителей. Однако одновременно с принятием новых законов члены федерального парламента потребовали отмены недавнего повышения тарифов для населения, объявленного региональными энергетическими комиссиями в некоторых субъектах Российской Федерации. При этом важно отметить, что, критикуя указанные решения, парламентарии не говорили ни об абсолютном уровне тарифов, ни об экономической эффективности и финансовой устойчивости электроэнергетических компаний. Между тем существенное повышение тарифов для населения имело место прежде всего в регионах, где эти тарифы долгое время оставались довольно низкими или были существенно повышены цены на нерегулируемые энергоносители.
Такое политическое давление уже привело к пересмотру решений по тарифам как минимум в одном регионе ("Ставропольэнерго"). В случае сохранения давления это может привести к массовому нарушению провозглашенных принципов тарифного регулирования и в конечном счете вызовет сомнение в последовательности тарифной политики в отрасли и в успехе реформы в целом. Впрочем, давление федерального парламента на правительство может уменьшиться сразу после проведения парламентских выборов в конце 2003 г.
Таблица 3.1 Уровень тарифов для бытовых потребителей в некоторых регионах (прогнозируемый уровень инфляции в 2003 г. составляет 12-14%)
| Региональная электроэнергетическая компания | Средний тариф, действовавший в феврале 2003 г. (средневзвешенный по всем группам потребителей), руб./кВтч | Тариф для городского населения, руб./кВтч | Рост среднего тарифа (в феврале по сравнению с декабрем), % | Рост тарифа для населения (в феврале по сравнению с декабрем), % |
| "Иркутскэнерго" | 0,22 | 0,26 | 15 | 73 |
| "Татэнерго" | 0,63 | 0,73 | 7 | 66 |
| "Ростовэнерго" | 0,81 | 1,20 | 27 | 50 |
| "Ульяновскэнерго" | 0,80 | 1,00 | 16 | 43 |
| "Самараэнерго" | 0,78 | 0,99 | 18 | 41 |
| "Ставропольэнерго" | 0,92 | 1,10 | 17 | Свыше 40 |
| "Каббалкэнерго" | 1,10 | 1,00 | 30 | 33 |
| "Тюменьэнерго" | 0,72 | 0,70 | 22 | 30 |
| По России в целом | 0,70 | 0,82 | 10 | 8 |
| Источник: РАО "ЕЭС России", Standard & Poor's. | ||||
Последствия с точки зрения кредитных рисков для РАО "ЕЭС России" (В/Стабильный) и региональных АО-энерго, включая "Мосэнерго" (В-/Позитивный) и "Иркутскэнерго" (В-/Стабильный)