Экономический механизм государственного регулирования сельскохозяйственного производства (стр. 7 из 9)
В таблице 3.10 представлены основные экономические показатели, характеризующие уровень централизованной государственной поддержки аграрного сектора в динамике.
Таблица 3.10. Соотношение размера централизованной государственной поддержки АПК Республики Беларусь и основных экономических показателей за 2002-2007гг.
| Годы | ||||||
| 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | |
| Выделено, государственной поддержки, тыс. рубна гектар сельхозугодий | 97,7 | 177 | 287 | 372 | 525 | 654 |
| среднегодового работника | 1693 | 3269 | 5529 | 7407 | 9567 | 14548 |
| Соотношение размера государственной поддержки: выручки от реализации продукции сельского хозяйства | 0,28 | 0,5 | 0,52 | 0,54 | 0,59 | 0,61 |
| валового дохода | 1,0 | 1,83 | 1,2 | 1,1 | 1,3 | 1,4 |
| производство валовой продукции сельского хозяйства | 0,11 | 0,17 | 0,20 | 0,20 | 0,39 | 0,41 |
Как видно, в 2002-2007 гг. размер бюджетных средств, выделяемых на единицу земельной площади и на одного среднегодового работника, увеличивается.
Кроме прямого финансирования, существенная поддержка сельскому хозяйству оказывается путем косвенно: льгот по налогам, предоставления товарного кредита, отсрочек по платежам и другие.
В Республике Беларусь организации, производящие продукцию растениеводства(кроме цветов и декоративных растений), животноводства (кроме пушного звероводства), рыбоводства и пчеловодства имеют льготный режим налогообложения.
Сельскохозяйственные предприятия в 2007 году получили налоговых льгот в сумме свыше 1 трлн. руб., что составляет более 60% от суммы платежей по общему порядку. Наибольшая сумма льгот предоставлена по уплате НДС и налога на основные производственные фонды сельскохозяйственного назначения. Соотношение размера предоставляемых налоговых льгот и общей суммы налогов по годам увеличивается.
Серьезным остается вопрос задолженности сельскохозяйственных организации данным Министерства сельского хозяйства и продовольствия, к 2008г. задолженности сельскохозяйственных организаций республики по различного рода обязательствам превысила в целом 10 трлн. руб., в том числе просроченная - около 1,2 трлн. руб., отсроченная в соответствии с Указами Президента - 638 млрд. руб. В 2006 году суммарная задолженность по сельскохозяйственным предприятиям Министерства сельского хозяйства и продовольствия превысила годовую выручку от реализации сельского хозяйства почти на 50%.
4. Основные направления совершенствования экономического механизма государственного регулирования сельскохозяйственного производства
Механизм ценообразования можно назвать коренным инструментарием формирования и регулирования потенциальной эффективности. Необходимо чтобы сельское хозяйство из убыточной и дотационной отрасли преобразовалось в прибыльную и самоокупаемую отрасль. Для этого цены – закупочные, сбытовые, оптовые, реализационные и другие - должны формироваться так, чтобы покрывать среднеотраслевые или нормативные затраты на производство (по всем необходимым статьям) и формировать требуемую прибыль и рентабельность (хотя бы на уровне не ниже минимально обоснованных нормативов. В настоящее время это повлечет рост закупочных и реализационно - сбытовых, а вслед за этим, возможно, и розничных. Но другого пути нет, если ставится задача обеспечения самоокупаемости и самофинансирования. Как выход из положения, государство может установить компенсационную адресную поддержку определенных групп населения на случай роста розничных цен на продовольствие, а также задействовать ряд других рычагов – повышение заработной платы, усиление самозанятости населения, расширение возможности зарабатываемости средств и другие.
Следует подчеркнуть непреложную закономерность: продовольствие должно стоить столько, сколько составляет сумма расходуемых на его получение ресурсов. Рано или поздно, но все равно приходится платить подлинную цену стоимости продукции и часто, как это наблюдается при нарушении экономических законов, - в искаженной форме списания накопившихся долгов и неплатежей за счет средств бюджета. Таким образом, совершенствование механизма ценообразования на продукцию АПК и его построение в соответствии с принципами рыночной экономики дает реальный инструментарий перехода отрасли на самоокупаемость и последующего устойчивого развития до уровня самофинансирования. В этой связи значительно уменьшается (или со временем исчезает вообще) необходимость в централизованной продуктовой поддержке сельского хозяйства. Государство приобретет возможность консолидировать бюджетные ресурсы, предназначенные для АПК, с целью реализации долгосрочных и стратегических проектов.
Также важно совершенствование финансово-кредитного обслуживания. Необходимо, чтобы функции банковского кредита были стимулирующими, в соответствии с чем эффективное и высоко-окупаемое конкурентное производство должно претендовать на льготные и дополнительные кредиты под регрессивные проценты; упрощение системы кредитования, расширение возможности и доступности кредитов для различных категорий товаропроизводителей; восстановление роли и функций долгосрочного кредита под высокоокупаемые проекты и обоснованные бизнес-планы; предоставление кредитов под расчеты натуральной сельскохозяйственной продукцией; расширение практики ипотечного кредитования предприятий; создание совместных и смешанных предприятий и производств с привлечением банковских инвестиций, капиталом и с условием участия в прибылях; создание кооперативных финансовых структур путем объединения свободных средств предприятий в целях взаимного льготного кредитования, а также формирование обществ взаимного кредита по продуктовому или отраслевому признаку.
Наряду с решением вопроса о приоритетном оказании государственной поддержки сельскохозяйственным организациям, учитывая большой размер долгов, считается, что переход от безвозмездной бюджетной поддержки предприятий АПК на бюджетное субсидирование на возвратной основе в настоящее время приведет к еще большему росту различного рода финансовых обязательств. Немаловажную роль в этом играет система налогообложения, так как в Республике Беларусь средний уровень налоговой нагрузки в выручке сельхозпроизводителей, уплачивающих единый налог, составляет около 12 %, что является высоким показателем даже для развитых стран и оказывает отрицательное влияние на инвестиционный климат в АПК страны.
Поэтому на данном этапе для повышения эффективности деятельности сельских товаропроизводителей предлагаем следующее:
1.Установить срок уплаты единого сельскохозяйственного налога - один раз в полгода.
Анализ динамики налоговых поступлений от плательщиков единого налога за ряд лет показал, что в начислении и уплате единого налога значительно влияние фактора сезонности. Наибольший размер начисленных сумм единого налога, а значит и отраженной в учете выручки, приходится на сентябрь и октябрь каждого года.
Изменение для сельхозпроизводителей налогового периода с месяца до полугода позволит при неизменной величине налоговых изъятий увеличить обеспеченность сельхозпроизводителей оборотными средствами. В целом, в течение года сельскохозяйственные организации могут использовать дополнительно 1,2 млрд. руб.
2. Снизить норматив отчислений в фонд социальной защиты населения.
Целесообразно рассмотреть возможность осуществления платежей по ставке 12% от фонда оплаты труда. Такой норматив (максимальный) применяется в отношении сельскохозяйственных предприятий Российской Федерации - плательщиков единого налога. Выравнивание условий налогообложения способствовало бы развитию справедливой конкуренции производителей Беларуси и России.
В соответствии с рисунком 1 анализ структуры начисленных налоговых платежей и отчислений от плательщиков единого налога на производителей сельскохозяйственной продукции в 2006 г. показал, что наибольшую долю, около 72 % в налоговой нагрузке, занимают отчисления в фонд социальной защиты населения (далее ФСЗН), которые уплачиваются по ставке 30 % от фонда оплаты труда.
В Российской Федерации максимальная ставка социального налога для плательщиков ЕСХН составляет 12 %, что в 2,3 раза ниже, чем Республике Беларусь. Если применить российское законодательство к результатам работы сельхозпроизводителей Республики Беларусь за 2006 г., то налоговая нагрузка последних составит около 5 %.
Рис. 1. Структура начисленных налоговых платежей и отчислений от плательщиков единого налога на производителей сельскохозяйственной продукции в 2006 году.