Работа по составлению классификации регионов по степени их социально-экономического развития является лишь подготовительным шагом в разработке эффективной региональной политики. От точности и объективности выполнения этой работы зависит своевременность и правильность выявления слабых мест в системе национальной экономики и социального комплекса. Поэтому скорейшее проведение такого социально-экономического районирования будет способствовать быстрому преодолению кризисных явлений отечественной экономики и повышению благосостояния населения.
Отсталые (слаборазвитые) регионы. Понятие отсталости (слаборазвитости) региона является относительным. Оно имеет смысл только в контексте социально-экономической ситуации в стране. К данному типу проблемных регионов принято относить регионы, имеющие традиционно низкий уровень жизни по сравнению с основной массой регионов страны. Значительная часть регионов данной группы находится в состоянии длительного застоя; для них характерны низкая интенсивность хозяйственной деятельности, малодиверсифицированная отраслевая структура промышленности, слабый научно-технический потенциал, малоразвитая социальная сфера. В ряде регионов, относимых к группе отсталых, социально-экономическая ситуация отягощается политическими, этническими, криминальными, экологическими проблемами.
Депрессивные регионы принципиально отличаются от отсталых тем, что при более низких, чем в среднем по стране современных социально-экономических показателях, в прошлом эти регионы были развитыми, а по некоторым производствам занимали ведущие места в стране. Как правило, эти регионы имеют достаточно высокий уровень накопленного производственно-технического потенциала, значительную долю промышленного производства в структуре хозяйства, относительно высокий уровень квалификации кадров. Однако по разным причинам (из-за падения спроса на основную продукцию или снижения ее конкурентоспособности, истощения минеральных ресурсов или ухудшения геологических условий и т.п.) эти регионы потеряли свое былое экономическое значение и относительные преимущества. С точки зрения продолжительности депрессивного состояния целесообразно различать две группы регионов: а)"дореформенные" депрессивные регионы, регресс которых начался в дореформенный период, а в процессе реформ их положение еще более ухудшилось; б)"новые" депрессивные регионы, которые в дореформенный период поддерживали относительно высокий уровень развития, но затем попали в состояние кризиса и не имеют необходимых условий для выхода из него.
Приграничные регионы в России играют особо важную роль в обеспечении безопасности и международного сотрудничества. Россия занимает первое место в мире как по протяженности государственных границ (60,9 тыс. км), так и по числу приграничных стран (16). После распада СССР длина российских границ почти не изменилась. Зато появилось обширное “новое” пограничье: 8 государств-республик бывшего СССР. Сохранив значительную протяженность границ со “старым” зарубежьем (Норвегия, Финляндия, Польша, Китай, Монголия, КНДР, Япония, США), Россия потеряла прямой выход к границам шести государств Восточной Европы и Ближнего Востока.
Понятие “приграничный регион” подразумевает, что входящая в него территория испытывает существенное влияние государственной границы, основными функциями которой являются барьерная, фильтрующая, контактная.
Так называемые регионы нового освоения - это те места, где человек только начал активно осваивать природные ресурсы. В Якутии, например, успешно добывают алмазы, на Чукотке - ищут нефть. По мнению экологов, освоение этих богатств идет без учета последствий для природы. Хотя. согласно российскому законодательству, каждый подобный проект должен пройти экологическую экспертизу. Меньше всего на экологов обращают внимание лесопромышленные предприятия, которые часто работают без учета возможных последствий и тех мер, котрые будут применены в целях восстановления. Между тем, если несколько лет назад на территории Хабаровского края было зарегистрировано 50 лесопромышленных предприятий, то сегодня только официально работающих - около 500. А при добыче подземных ископаемых даже подземные источники воды меняют свои качества.
Зона Севера занимает около 70% территории России; но в ней проживает 8% населения страны. К этой экономико-географической зоне относятся полностью или частично 28 субъектов Российской Федерации.
Методы управления региональным развитием
Местные органы власти любого уровня — региона, города или района — выполняют две основные функции: предоставление услуг жителям и предприятиям (содержание дорог, водо-, тепло-, энергоснабжение, уборка мусора, содержание парков, мест отдыха и пр.) и управление социально-экономическим развитием подведомственной территории.
Управление развитием может осуществляться с помощью разнообразного спектра стратегий, программ, конкретных действий и одноразовых управленческих решений, посредством которых местная администрация стремится стимулировать развитие экономики региона, создать новые рабочие места, увеличить налоговую базу, расширить возможности для определенных видов экономической активности, в которых заинтересовано местное сообщество.
Все возможные методы воздействия региональной администрации на ход экономического развития можно сформулировать так: создание в регионе благоприятных общих условий для развития деловой активности; регулирование деловой активности; прямая кооперация администрации региона и бизнеса.
Федеральная целевая программа “Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)” утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации № 717 от 11 октября 2001 года.
Цель программы: Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации, уменьшение разрыва по основным показателям социально-экономического развития между наиболее развитыми и отстающими регионами к 2010 году в 1,5 раза, к 2015 году - в 2 раза.
31 Организация труда муниципальных служащих
Законодательство под «муниципальной службой» понимает профессиональную деятельность лиц, занимающих штатные должности и обеспечивающих реализацию полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления. Должность муниципальной службы – штатная должность муниципальных органов с установленным кругом обязанностей, ответственностью за их выполнение и денежным содержанием, которое устанавливается за счет средств местного бюджета. Штатный характер как признак должности означает необходимость ее включения в штатное расписание должностей муниципальной службы, устанавливаемое главой муниципального образования в соответствии со структурой управления, закрепленной в уставе муниципального образования.
Оценка эффективности труда муниципальных служащих сложна и неоднозначна. Муниципальные служащие выполняют различные функции по развитию муниципального образования, стабилизации и воспроизводству на его территории институтов рыночной экономики посредством выполнения множественных работ и действий. Деятельность муниципальных служащих зависима от разнообразных факторов внешнего и внутреннего характера.
Труд работников аппарата государственного управления в условиях современного разделения властей может быть осуществлен на федеральном, субфедеральном и муниципальном уровнях. Реализация государственной власти на трех уровнях привела к зарождению в современной России класса муниципальных служащих1, выполняющих функции управления на определенной ограниченной территории - муниципальном образовании.
К категории муниципальных служащих относятся граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, исполняющие в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, возложенные на них обязанности за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Муниципальные служащие занимают определенные муниципальные должности муниципальной службы в процессе трудовой деятельности. Муниципальная служба представляет собой профессио- нальную деятельность по исполнению полномочий муниципальной должности на постоянной основе в органах местного самоуправления, финансируемую за счет средств местного бюджета1.
Деятельность муниципальных служащих регламентирована законами и уставом администрации.
Администрация района организует прием населения, рассматривает жалобы, заявления и предложения граждан в пределах своей компетенции.
В соответствии с действующим законодательством Администрация района не вправе самостоятельно принимать к рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции других органов государственной власти и управления или органов местного самоуправления.
Письменные предложения, заявления и жалобы граждан, полученные по почте, регистрируются количественно сектором делопроизводства общего отдела, проставляется штамп и дата. В тот же день до 11 часов сотрудники отдела по работе с обращениями граждан получают в секторе делопроизводства корреспонденцию по количеству под роспись и проводят ее обработку и регистрацию.
Обращения, передаваемые гражданами во время личного приёма и непосредственно в Администрацию, регистрируются отделом по работе с обращениями граждан.
В отделе по работе с обращениями граждан на лицевой стороне первого листа проставляются дата поступления письма и регистрационный номер.
Поступившие в адрес руководителей Администрации письма с пометкой "Лично", правильно указанными фамилией, инициалами и должностью не вскрываются. Они передаются сектором делопроизводства непосредственно в приёмную руководителя, которому адресованы. В случаях, когда такие письма квалифицируются как обращения, корреспонденция передаётся помощником руководителя в отдел по работе с обращениями граждан для регистрации и направления по принадлежности для рассмотрения.