23 Центральные, региональные и местные органы государственного управления, их иерархия
Под системой федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, установление которой отнесено к ведению Российской Федёрации (п. «г» ст. 71), следует понимать единство взаимосвязанных федеральных органов различных ветвей государственной власти, которое, исходя из разграничения полномочий при осуществлении законодательных, исполнительных и судебных функций, обеспечивает баланс этих властёй, систему взаимных сдержек и противовесов. В системе, структуре и процедурах деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти отражена федеративная природа современной России. Особенность. системы государственных органов России заключается в том, что отдельные ее составные части (совокупность органов) сами образуют системы органов, являясь тем самым подсистемами единой системы. Однако элементы (объекты) этой системы неоднородны: Федеральное Собрание являётся, условно говоря, конечным объектом, не образующим своей собственной системы и структурно состоящим из двух элементов — палат; Правительство России как совокупный орган исполнительной власти образует систему федеральных органов исполнительной власти; федеральные суды, имеют свою систему — Конституционный Суд как конечный субъект этой системы и две подсистемы: систему федеральных судов общей юрисдикции с подсистемами общих и военных судов (могут создаваться и иные специализированные суды), замыкающуюся на Верховном. Суде РФ,, и систему федеральных арбитражных судов с Высшим Арбитражным Судом РФ Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной областей, автономных округов, как гласит ч. 1 ст. 77 Конституции РФ, создается ими самостоятельно соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти,. Систему органов местного управления составляют государственные органы, организованные по территориальному или функционально-отраслевому принципам, осуществляющие управленческую деятельность посредством, структурных подразделений в административных границах конкретной территории. К ним относятся территориальные органы юстиции, внутренних дел, финансовые, сельского хозяйства, архитектуры и строительства, по управлению государственным имуществом, по промышленности, торговле, земельным Ресурсам и землеустройству, транспорту и связи, образованию, здравоохранению, культуре и др. Также сюда можно отнести налоговую инспекцию, военные комиссариаты, управления статистики, миграционную службу, управления безопасности, чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны, санитарно-эпидемиологического надзора, гидрометслужбы и т.п. Компетенция государственных органов определяется прежде уровнем той деятельности, для которой они создаются. Административно-территориальное устройство, географические и климатические условия, исторически сложившиеся традиции и национальные особенности также оказывают влияние на распределение управленческих функций государственными органами. Орган управления может быть как самостоятельным юридическим лицом, так и подчиненным структурным подразделением вышестоящего органа власти.
Организация и деятельность государственных органов строится на принципах, которые согласуются с конституционными основами осуществления государственной власти в Российской Федерации. Основным принципом организации деятельности органов государственной власти Российской Федерации является ее разделение на три ветви. В результате органы государственной власти подразделяются на законодательные (представительные), исполнительные и судебные. В пределах своей компетенции по осуществлению властных функций государственные органы самостоятельны и независимы, но при этом они не могут взаимодействовать друг другом. Организация государственной власти принципу ее разделения не должна создать иллюзию о многовластии в обществе. В Российской Федерации власть едина изначально, единственным источником, согласно Конституции, является сам только он. Это означает, что никакой государственный орган не может претендовать на суверенное осуществление государственной власти, присвоить себе всю ее полноту или монополизировать ее отправление. Следовательно, сама по себе государственная власть не делится между государственными органами, ее осуществление связано с разделением определённых функций и полномочий, которыми они наделяются.
К числу других принципов организации и деятельности органов российского государства относятся: формирование государственных народом или по его поручению соответствующими органами власти; осуществление полномочий в интересах реализации прав и свобод человека и гражданина; специализация выполнения видов государственной деятельности на основе «разделения труда» путем наделения каждого с. ленной компетенцией; территориальная организация властных структур; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти; законность в деятельности государственных органов; обеспечение исполнения полномочий государственных органов институтом государственной власти; употребление в официальном делопроизводстве государственного языка.
Виды государственных органов могут быть распределены: - 1)по принципу разделения властей: законодательные, исполнительные, судебные; 2) по принципу федерализма: федеральные, субъёктов федерации;
3) по территориальному масштабу: центральные, региональные (территориальные), местные;
4) по характеру и объему компетенции: общей компетенции, специально - функциональной компетенции (отраслевой и межотраслевой), особой компетенции;
5)по виду государственной деятельности: гражданские, военные, правоохранительные, специализированные;
6)по порядку образования: легитимные (конституционные, учреждена законном основания) и нелегитимные (образованные в нарушение установленного законом порядка);
7)по организационно-правовым формам: коллективные, единоличные; 8) по формам принятия решений: коллегиальные, единоначалия;
9) по формам и методам осуществления функций государственного управления: политические, административные, фискальные, «силовые», экономические, финансовые, карательные, контрольно-надзорные, консультационные, координационные;
10) по особенностям исполнения возложенных полномочий: властно –управленческие, вспомогательные.
Принцип федерализма предполагает наличие двух уровней государственных органов России: 1) уровень федеральных органов государственный власти; 2) уровень органов государственной власти субъектов федерации.
Особенности российского федерализма:
РФ – самое большое и самое многочисленное государство в мире. Оно состоит из 88 субъектов 6 видов, в их числе 21 республика,7 краев, 48 областей, одна автономная область, 2 города федерального значения, 9 автономных округов;
особенность в принципах построения. Создавались нетрадиционным образом, т.е. не по воле субъекта передавались полномочия центру, а сверху. Центральные власти провозгласили части субъекта своими нормативными актами;
Матрёшечная структура федерации, т.е. одни субъекты входят в состав других.
управленческой проблемой является асимметричность РФ. Равноправные по Конституции субъекты федерации имеют разные государственно-правовые статусы: республики признаются государствами могут иметь свои конституции, государственный язык и государственную символику;
несоответствие республиканского законодательства федеральному. В большинстве Конституций республик, особенно тех, которые были приняты до вступления в силу Конституции РФ
Законодательные представительные органы власти субъектов Российской Федерации являются постоянно действующими органами государственной власти. Структура их, официальное название и численность депутатов определяются самими субъектами с учетом местных, национальных и исторических особенностей.
Виды региональных, представительных законодательных органов власти своеобразные отличия. Среди них можно выделить институты с i правовыми статусами:
республиканские парламенты;
краевые законодательные собрания;
областные думы;
городские думы (Москва, Санкт-Петербург);
представительные органы власти автономных округов и области
Правовой статус высшего должностного лица в субъектах РФ. В республиках высшее должностное лицо субъекте Российской Федерации является:
1) главой республики, избирается всенародно и одновременно главой исполнительной власти, возглавляет правительство и всю систему исполнительных органов власти. Это характеризует систему органов власти президентских республик: Коми, Бурятии, Чувашской и др.;
2) главой субъекта федерации и главой исполнительной власти, имеется должность председателя правительства, которого высшее долу лицо назначает с предварительного согласия парламента высшее должностное лицо назначает и освобождает от должности министров, руководителей государственных комитетов. Такая модель характерна для Республики Саха
З) главой субъекта федерации (республики), гарантом конституции, но не главой исполнительной власти непосредственно. Имеется должность председателя правительства, который назначается с согласия парламента, правительство ответственно как перед президентом, так и перед парламентом схема характерна для республик Башкортостан, Татарстан и др. Правовое положение высшего должностного лица в краях, областях городах федерального значения также различается: — глава администрации (губернатор) избирается всенародно и одновременно является главой правительства (администрации). Это характерно для большинства областей и краев; — глава администрации (губернатор) не является одновременно правительства (администрации), т.е. не возглавляет непосре4цствеiщ кительную власть (например, в Свердловской области).