Введение
Нынешний мировой финансово-экономический кризис существенно обострил проблемы и противоречия в социально-экономическом развитии Украины. За 18 лет украинской независимости мы, к сожалению, не стали единой многонациональной семьей, политической нацией, то есть совокупностью граждан государства, сплоченных общей волей жить и продвигаться в будущее вместе, гордых за свою страну. Катастрофическое падение объемов производства, снижение деловой активности субъектов хозяйствования, масштабная безработица, "паралич" платежно-расчетной системы и кризис банковской ликвидности, сокращение импорта и экспорта, уменьшение доходов бюджета и валютных поступлений при значительном накоплении внутренней и внешней задолженности, существенное снижение реальных доходов и уровня жизни населения не только показали нерациональность структуры и уровня развития отдельных элементов и подсистем экономики, но и четко отразили недостатки и просчеты в хозяйственном механизме страны. По мнению специалистов (включая зарубежных), нынешний кризис продемонстрировал кризис идеологии "рыночного фундаментализма" и либеральной идеи саморегулирования рынка, вызвал необходимость коренного переосмысления механизмов и моделей государственного воздействия на экономические и социальные процессы.
Но даже в этой ситуации, как полагают отечественные ученые, Украина имеет потенциальные возможности выйти из кризиса более сильной, более конкурентоспособной при условии решительного и системного перехода к инвестиционно-инновационной модели развития, построению новой экономики знаний и совершенствованию регулятивной функции государства с учетом глобальных интеграционных факторов.
Экономическая политика устойчивого развития в Украине
Стратегия экономической политики в Украине после выхода из кризиса и перехода на путь устойчивого развития (далее — Стратегия) определяет целостную систему взглядов на сбалансированность гуманистического, социального, экономического и экологического развития Украины, правовые основы, принципы, задачи и организационные мероприятия, являющиеся базисом для разработки национального прогноза устойчивого развития на ближайшую и отдаленную перспективу. Однако перечень предложенных в Стратегии реформ и плана действий не полон. Речь идет о ключевых, с нашей точки зрения, реформах и действиях, без которых невозможно никакое продвижение по пути развития.
Основная цель экономических реформ, предлагаемых в Стратегии, — обеспечить стабильный экономический рост, что является единственным средством повышения уровня жизни населения. В свою очередь, средством достижения устойчивого экономического роста для Украины может быть лишь повышение общей эффективности экономики.
Реализация основной задачи требует обязательного учета и решения ряда сдерживающих проблем и факторов риска. Среди основных:
— устаревание, чрезмерная энерго- и материалоемкость, высокий уровень отходов производственных технологий;
— опасно высокая изношенность основных фондов;
— несовершенство экспортного потенциала;
— неразвитый внутренний рынок;
— неконкурентоспособность отечественной продукции;
— отсутствие социальной ориентации производства;
— высокий уровень затрат ресурсов, недостаточная утилизация и рециклирование антропогенного вторичного сырья;
— низкий уровень жизни, депопуляция населения;
— упадок села, безработица, масштабная трудовая миграция трудоспособного населения за рубеж;
— низкий уровень доходов, качества жизни и защищенности жизнедеятельности большинства населения;
— несовершенная нормативно-законодательная база обеспечения экологических прав граждан, неудовлетворительное состояние законодательства по охране окружающей среды и переходу к устойчивому развитию, низкий уровень экологической культуры большинства населения и недостаточное экологическое сознание лиц, принимающих управленческие решения в этой сфере.
Особенно тяжелым бременем для Украины являются проблемы ликвидации экологических, социальных и экономических последствий Чернобыльской катастрофы, выхода из острого экологического кризиса в техногеннонагруженных регионах Украины (Донецко-Приднепровском и др.). Для обеспечения устойчивого экономического роста необходимо устранить эти барьеры. Следует подчеркнуть, что для решения каждой из указанных проблем нужно несколько, а по некоторым из них — много лет.
Объемы и масштабы стоящих перед Украиной проблем требуют от государства и общества разработки и утверждения единой комплексной долгосрочной программы реформ, которая бы не ограничивалась рамками циклов предвыборных кампаний, а обеспечивала преемственность при изменениях состава правительства. Именно такую задачу поставил Президент Украины В.Ф. Янукович перед Правительством и местной властью.
Разработка долгосрочных стратегий устойчивого развития, программ социально-экономического роста, отраслевых и региональных планов действий должна базироваться на следующих основных общих принципах:
— природные ресурсы, принадлежащие народу и составляющие материальную основу его существования независимо от форм собственности, ограниченны и должны использоваться с учетом потребностей нынешнего и будущих поколений;
— использование природных ресурсов должно базироваться на бережливом и научном подходе;
— любая антропогенная деятельность должна согласовываться с законами природы и вытекающими из них ограничениями;
— экологически ориентированное производство должно быть экономически эффективным;
— полученный от хозяйственной деятельности результат не может быть меньше вреда, причиненного окружающей природной среде;
- все социально-экономические преобразования должны направляться на утверждение начал гуманизма, демократии и ценностей гражданского общества.
До разработки долгосрочного прогноза необходимо в кратчайшие сроки осуществить полную инвентаризацию основных фондов во всех отраслях хозяйственного комплекса, прежде всего на предприятиях государственной собственности; обеспечить в каждом регионе (области, районе, городе) проведение экономической паспортизации всех объектов производственного и непроизводственного назначения, определить существующие экономические, экологические и социальные проблемы и причины их возникновения, подготовить конкретные предложения по их преодолению.
В настоящее время ситуация осложняется тем, что прежде всего необходимо уже в этом году преодолеть кризисные явления и обеспечить рост производства. Выход из данной ситуации возможен только на основе создания новой экономической модели развития страны. Реанимация экономики, ориентированной на сырьевые рынки и старые традиционные технологии, неэффективна и не имеет никакого смысла. Для создания же новой экономической модели развития нужны большие усилия государства и довольно длительное время.
Современный финансово-экономической кризис особенно остро поставил проблему роли государства в рыночной экономике. Известно, что материально-технической основой выхода из всех видов кризисов и прохождения циклов являются научно-техническое совершенствование производства, перевод его на новую ступень прогресса. Именно в этом заключаются решающие факторы выхода на передовые позиции социально-экономического развития.
В Украине за все годы независимости, на фоне незатихающей политической борьбы кланов за власть, государство осуществляло активную фискальную политику и перераспределение средств с целью социального обеспечения, вместо того чтобы проводить активную политику, направленную на изменение структуры экономики путем приоритетного развития передовых высокотехнологичных производств на основе достижений науки, техники и технологии, перевода экономики на инновационный путь развития.
Между тем, как показывает мировой опыт, только государство может разрабатывать и организовывать реализацию долгосрочной стратегии экономического и социального развития. Именно государство наиболее полно выражает общенациональные интересы, определяет формат реализации частных интересов, несет ответственность за вектор экономического и социального развития. Государство должно быть действенным средством как перестройки производительных сил, научно-технического совершенствования производства, так и серьезных изменений в финансово-экономической сфере.
Роль государства в социально-экономическом развития поняли уже и в развитых странах Запада. Саммит "Группы 20" не только подверг острой критике недооценку, принижение экономической роли государства, но и указал на необходимость повышения его роли в регулировании рыночной экономики. "Общенациональные интересы, - говорится в принятой саммитом декларации, - задают формат для реализации частных интересов... чем больше рынков, тем больше нужно государства, тем больше ответственности ложится на государственные институты за вектор экономического и социального развития". Это положение имеет принципиальное значение.
Отрицательные тенденции, характерные для развития Украины после распада СССР, углубляющиеся под влиянием мирового финансово-экономического кризиса, свидетельствуют о том, что Украина за время независимости переживает процесс быстрой периферизации, то есть превращения в периферию мировой капиталистической системы. Неолиберальные реформы, включавшие приватизацию, либерализацию финансов и торговли, дерегуляцию экономики, ставили целью открыть транснациональному капиталу новые, до того закрытые для него сферы деятельности, встроить так называемые страны с переходной экономикой в мировую капиталистическую систему на позициях эксплуатируемой периферии. Для этого Украинское государство и было, по советам заокеанских "друзей", устранено от управления экономикой. Результат теперь видят все.