Основные принципы построения бюджета.
Принцип единства бюджета означает сосредоточение в нем всех производимых расходов и собираемых доходов. Государство должно иметь лишь один бюджет, охватывающий все доходы и расходы. Единство бюджета выражается в существовании единой бюджетной системы в государстве, в единообразии финансовых документов, бюджетной классификации.
Принцип полноты бюджета означает учет всех затрат и поступлений по каждой статье. Он облегчает установление контроля за государственными финансами.
Принцип реальности предусматривает правдивое отражение в бюджете финансовых операций правительства, характера расходов и доходов.
Принцип гласности обязывает правительство публиковать бюджет, т.е. придавать гласности основные статьи бюджета.
Основными источниками доходной части государственного бюджета являются налоги и платежи предприятий и организаций, а также налоги с населения.
Расходная часть государственного бюджета используется на общенациональные нужды. По своей структуре расходные статьи государственного бюджета включают следующие элементы:
- расходы на финансирование народного хозяйства;
- расходы на содержание аппарата государственного управления;
- государственные централизованные капитальные вложения;
- финансирование обороны, правоохранительных органов, системы образования и здравоохранения;
- финансирование сферы научных исследований и разработок, а также научно-технических программ;
- финансирование социально-культурных программ;
- расходы на обслуживание (погашение) государственного долга;
- финансирование целевых программ, кредиты и помощь другим государствам.
Структура государственного бюджета в нашей стране имеет свои национальные особенности. Она зависит от характера административной системы, структурных особенностей экономики и ряда других факторов.
Собственно правительственный бюджет финансирует общенациональные программы, связанные с политическими, экономическими и социальными функциями государства. В составе его расходов – военные, экономические, внешнеэкономические и внешнеполитические; выплата процентов по федеральному долгу, социальные, выплаты на содержание аппарата управления. Доходы формируются в основном за счет налогов (личный подоходный налог, налог на прибыль корпораций, акцизы, таможенные пошлины). Федеральные фонды составляют 70 % всего федерального бюджета, на них приходится вся сумма бюджетного дефицита.
Доверительные фонды носят целевой характер. Большинство из них связано с деятельностью отдельных видов государственной производственной инфраструктуры (содержание федеральных автострад, аэропортов, гидроэлектростанций). Крупнейшими фондами являются фонды социального страхования (различные виды пенсионного обеспечения, пособия по болезни, безработице). Доходы доверительных фондов образуются от эксплуатации государственной собственности. фонды социального страхования в частном секторе создаются за счет взносов работающих и предпринимателей, а для государственных служащих – из взносов самих служащих и федерального правительства.
Бюджетный дефицит.
Проблеме дефицита государственного бюджета и государственного долга уделяется большое внимание по той причине, что это один из важнейших вопросов в сфере государственных финансов, это показатель, отражающий состояние экономики. Различают два основных состояния государственного бюджета:
- нормальное, когда расходная часть госбюджета равна доходной;
- дефицитное, когда расходы превышают доходы.
Дефицит госбюджета не является опасным для экономики в целом, если он находится на уровне 2-3 % от ВНП. В случае же превышения данного уровня дефицит госбюджета самым негативным образом сказывается на функционировании экономики государства в целом.
В основе хронической дефицитности госбюджета лежит много причин, среди которых можно отметить следующие:
- спад общественного производства;
- увеличение затрат на финансирование военно-промышленного комплекса страны (ВПК);
- уменьшение акцизных налогов, поступающих в госбюджет;
- крупномасштабный оборот «теневого» капитала;
- непоследовательная финансово-экономическая политика государства;
- огромные непроизводственные расходы, приписки, хищения, потери произведенной продукции.
Основные мероприятия,направленные на снижение бюджетного дефицита, осуществляет государство в лице правительства:
Отметим некоторые из них, в частности:
- активное проведение процесса конверсии ВПК, т.е. перевод предприятий ВПК на изготовление преимущественно продукции гражданского назначения;
- прекращение оказания помощи в виде дотаций убыточным предприятиям;
- снижение расходов на содержание государственного административно-управленческого аппарата;
- изменение (реформирование) системы налогообложения.
Следует обратить внимание на то, что отсутствие дефицита бюджета еще не означает наличия здоровой экономики, отсутствия ее кризиса. Дело в том, что в условиях рыночной экономики бюджетный дефицит стоит в одном ряду с так называемыми «отрицательными» экономическими категориями типа инфляции, безработицы, банкротства, которые, в свою очередь, являются неотъемлемыми элементами экономической системы. Рост бюджетного дефицита в экономике влечет за собой появление и непременный рост государственного долга.
Государственный долг представляет собой сумму прошлых бюджетных дефицитов в стране за вполне определенный промежуток времени за вычетом имевшихся за это же время бюджетных излишков.
Принято различать внешний и внутренний государственный долг.
Внешний государственный долг – это задолженность иностранным государствам, фирмам, учреждениям и лицам.Этот долг ложится тяжелым бременем на страну в силу того, что страна должна отдавать различные ценные товары, оказывать определенный набор услуг с целью, во-первых, выплаты процентов по данному долгу и, во-вторых, собственно погашения долга на определенных кредиторам (т.е. тем, кто предоставляет финансовые и иные ресурсы) условиях.
Внутренний государственный долг – это долг государства своему населению, который приводит прежде всего к перераспределению доходов внутри страны.В этом случае утечки товаров и услуг, как правило, не происходит, однако возникают определенные изменения в экономической жизни страны. В частности, повышение ставок налогов (как средства выплаты внутреннего государственного долга) может подорвать действие экономических стимулов развития производства, а также усилить социальную напряженность в обществе.
Государственный долг таит в себе, как минимум, две опасные тенденции: возможность банкротства нации и опасность переложения долгового бремени на будущие поколения, т.е. мы как бы постоянно должны сами себе, причем этот долг из года в год растет. Это обстоятельство в свою очередь, порождает чисто психологический момент, т.е. рост государственного долга обусловливает нарастание чувства неуверенности населения страны в завтрашнем дне.
Налоги – это обязательное изъятие в пользу государства части дохода самостоятельно хозяйствующего субъекта в порядке и на условиях, заранее определенных и установленных законодательством.
В нашей стране таким законодательным документом является Закон Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации».
Налоги, участвуя в процессе перераспределения новой стоимости, выступают частью единого процесса воспроизводства, специфической формой производственных отношений. Налоговые отношения подчинены первичным отношениям материального производства, изменяются в зависимости от требований производительных сил. В целом они носят производный, вторичный характер. Налоги, кроме общественного содержания, имеют материальную основу. Они – часть доходов членов общества, отчужденная и присвоенная государством.
Налоги имеют двойственный характер: выступают специфической формой производственных отношений (общественное их содержание) и являются частью стоимости национального дохода в денежной форме (материальное содержание).
Источником налогов выступает новая стоимость – национальный доход.
В современных условиях налоги выполняют две основные функции: фискальную и экономическую.
Фискальная функция – основная, характерная для всех государств. С ее помощью создаются государственные денежные фонды и материальные условия для функционирования государства.
Экономическая функция означает, что налоги как активный элемент перераспределительных отношений оказывают серьезное влияние на воспроизводство, стимулируя или сдерживая его темпы, усиливая или ослабляя накопление капитала, расширяя или уменьшая платежеспособный спрос населения. Расширение налогового метода в мобилизации для государства национального дохода вызывает постоянное соприкосновение государства с участниками производства, что обеспечивает ему реальные возможности влиять на экономику, на все стадии воспроизводственного процесса.
Налоги как специфическая форма производственных отношений оказывают влияние на все основные факторы общественного производства: рабочую силу, предметы и средства труда. Что касается рабочей силы, то это воздействие осуществляется по следующим направлениям: