Бюджетный федерализм- устройство бюджетной системы государства, при котором каждый из уровней государственной власти располагает собственным бюджетом и действует в пределах закрепленных за ним бюджетных полномочий. Форма автономного функционирования бюджетов различных уровней государственной власти основана на четких, закрепленных законодательством нормах. Термин «бюджетный федерализм» употребляется в мировой экономической литературе не только в отношении государств, имеющих федеративное устройство, но и в отношении унитарных государств, поскольку характеризует главным образом экономический аспект межбюджетных отношений.
Основными принципами бюджетного федерализма являются: равноправие всех субъектов федерации в их финансовых отношениях с центром; разграничение сфер финансовой деятельности и ответственности между центром и субъектами федерации; самостоятельность бюджетов различных уровней. Для Российской Федерации с ее огромной территорией, географической протяженностью, федеративным характером государственного устройства, исторической и национальной спецификой отдельных регионов совершенствование модели бюджетного федерализма имеет исключительно важное значение.
36. Направления финансового регулирования со стороны государства, программы государственных затрат
Государственное финансовое регулирование экономики - это процесс целенаправленного и последовательного применения государством форм и методов финансового воздействия на субъектов хозяйствования для оказания влияния на макроэкономическое равновесие и поступательное развитие экономики на каждом конкретном этапе ее функционирования. Виды финансового регулирования охватывают: налоговое, бюджетное, государственно-кредитное, таможенно-тарифное, валютно-финансовое, внутрихозяйственное. Финансовое регулирование со стороны государства направлено на:
- обеспечение общих условий жизнедеятельности и правовой реализации экономических решений (безопасность существования соответствующей национально-территориальной общности, установление и поддержания правового режима, направленного не защиту прав собственности и свободное развитие личности, на поддержание и развитие эффективной конкуренции);
- проведение стабилизационных мероприятий (регулирование темпов экономического роста, уровня инфляции и занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре экономики, поддержание внешнеэкономического равновесия и курса национальной валюты);
- осуществление социально-ориентированного перераспределения ресурсов (организация производства нужных обществу благ, которыми не занимается частный сектор, гарантирование минимального уровня заработной платы, пенсий, пособий, помощь социально незащищенным гражданам, осуществление индексации фиксированных доходов).
Содержание и структура государственных расходов (затрат) напрямую зависят от общей финансовой политики государства, а конкретно определяются программами российского государства и задачами, которые решаются в каждом финансовом году. Государственные расходы осуществляются на основе действующего законодательства в соответствии с финансово-плановыми актами, утверждаемыми компетентными органами. Органы федерального казначейства допускают только такие расходы, которые предусмотрены нормативными актами. Также обязательным требованием осуществления государственных расходов является включение их в соответствующий финансовый акт: бюджет, смету или баланс. Программы: 1. Расходы на обеспечение материального производства. 2. Расходы на образование общественного потребления. 3. Расходы на формирование резервных фондов (отражает экономическую сущность).
37. Государственный бюджет
Гос. бюджет - план доходов и расходов государства за год. Он разрабатывается и вносится на обсуждение в парламент правительством, где после внесения изменений принимается к исполнению. Неутверждение бюджета может послужить достаточной причиной отставки правительства. По завершению финансового года исполнительная власть отчитывается о выполнении бюджета. Кроме бюджета существует ряд фондов целевого назначения, формирующихся за счет спец. налоговых займов. Они не включаются в бюджет. В условиях рыночной экономики гос. бюджет становится одним из основных рычагов воздействия правительства на экономику. Это реализуется через бюджетную политику, которая включает в себя выработку концепций развития бюджета, принципов и форм его организации, а также эффективной системы мобилизации ресурсов и их распределения. В реальной экон. практике большое влияние на процесс принятия и реализации бюджета оказывает соотношение сил между различными политико-эконом. группами, действующими в обществе и стремящихся использовать политику в области доходов и расходов в своих целях (лобби). Налоги дают до 90% всех доходов государственного бюджета, остальное составляют доходы от гос. собственности. На уровне местных органов власти за счет налогов обеспечивается до 70% всех поступлений. Остальное - субсидии правительства, денеж. штрафы, сборы. Гос. бюджет выполняет задачи соц., полит. и хоз. регулирования через политику правительственных расходов. Бюджет. расходы: 1. Соц. расходы. 2. Хоз. деятельность. 3. Прямые военные расходы и связанные с ними затраты. 4. Расходы на административно-управленческие функции. В последние годы в связи с обострением проблемы бюджет. дефицита значительная доля расходов идет на покрытие гос. долга. Расходы могут также делиться на текущие и инвестиционные. Размеры структуры гос. расходов воздействуют на величину спроса и инвестиций, отраслевую и региональную структуру экономики, темпы НТП, развитие инфраструктуры. Затраты из государственного бюджета направляются на поддержку некоммерческих организаций и учреждений. Согласно теории антициклического регулирования, гос. расходы в период эконом. трудностей должны увеличиваться с целью стимулирования спроса, а в периоды эконом. подъема - уменьшаться, чтобы не допустить перегрева экономики. Гос. расходы выступают в форме правительственных закупок, субсидий, субвенций. Правительственные закупки: государство устраивает конкурсы на получение заказов. Существует целый ряд товаров и услуг, право закупок которых монопольно закреплено за государством. Субсидии - часть средств гос. бюджета, передаваемая в безвозвратном порядке бюджетам вышестоящих органов власти, а также некоммерческим предприятиям и организациям для сбалансирования результатов их хоз. деятельности. Субвенция - целевые платежи гос. бюджета нижестоящим бюджетам. Подразделяются на текущие и инвестиционные. В отличие от субсидий субвенции, не использованные в срок или использованные не по назначению, подлежат возврату. Важная проблема гос. регулирования экономики - проблема бюджетного дефицита. В послевоенные годы при господстве кейнсианской эконом. доктрины бюджет. дефицит не рассматривался как самостоятельная проблема и увязывался с вопросом достижения общего макроэкономического равновесия (50гг.- вторая половина 70-х). В настоящий период в условиях господства неолиберальных концепций задача сокращения бюджетного дефицита становится самодостаточной и приоритетной. Добиться снижения дефицита можно только двумя путями: снижение расходов и увеличение доходов. Остальные меры ведут к инфляции или росту государственного долга (внутренние и внешние займы) - лишь изыскание средств для его покрытия. Поэтому в ряде стран введена система автоматического сиквестра расходов по незащищенным статьям при повышении законодательно установленного уровня дефицита бюджета к ВВП. На повышение доходов и сокращение расходов направлены также реформы в социально-инвестиционной политике, сокращение гос. аппарата, программы широкой приватизации госсобственности.
38. Фискальная политика
Фискальная (бюджетно-налоговая) политика — это совокупность средств и мероприятий государства, направленных на изменение порядка государственных расходов, налогообложения, предоставления льгот, субсидий, трансфертных платежей. Она проводится с целью аккумулирования финансовых ресурсов и воздействия на достижение макроэкономической стабильности, перераспределение ресурсов и доходов, обеспечение полной занятости, производство неинфляционного продукта, а в сочетании с мерами кредитно-денежной политики оказывает влияние на чистый экспорт (импорт) товаров и услуг.