В 2007-2010 годах сохранятся высокие темпы роста денежных доходов населенияза счет всех составляющих: заработной платы, трансфертов и выплат социального характера, доходов от собственности, предпринимательской деятельности. Денежные доходы населения в 2010 году по отношению к 2006 году возрастут по второму варианту в номинальном выражении на 88% (в реальном выражении – на 39 процентов)[12].
В условиях существенного роста доходов населения будут происходить изменения в структуре доходов и расходовграждан.
В структуре доходов населения в прогнозном периоде несколько возрастет доля фонда заработной платы – с 36,8% в 2006 году до 37,1% в 2010 году. Также увеличится доля социальных трансфертов (соответственно с 13,9% до 14,5%), что связано с активной социальной политикой государства: поддержанием относительно высоких темпов роста трудовой пенсии, доведением размера социальной пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера, совершенствованием государственной социальной поддержки малообеспеченных категорий населения и граждан, имеющих детей.
Одновременно в структуре денежных доходов населения значительно сократится доля доходов от собственности и предпринимательской деятельности (с 49,3% в 2006 году до 48,4% в 2010 году).
В структуре расходов граждан несколько снизится доля расходов на покупку товаров с 54,5% в 2006 г. до 52,3% в 2010 году. Доля расходов на оплату услуг наоборот возрастет до 18,6% в 2010 году (16,9% в 2006 году), что обусловлено как смещением потребления в пользу услуг по мере роста доходов населения, так и опережающим ростом цен на услуги по сравнению с ростом потребительских цен в целом.
Вследствие значительного расширения потребительского кредитования возрастает доля обязательных платежей и взносов в структуре расходов населения – с 10,5% в 2006 до 12,9% в 2010 году.
При этом ускоренный рост обязательств граждан по выплате процентов по потребительским кредитам замедляет рост сбережений, доля которых к 2010 году снизится до 16,2% по сравнению с 18,1% в 2006 году.
Структура денежных расходов населения[13]%, к итогу
| 2006 оценка | 2007 оценка | Прогноз | ||||
| 2008 | 2009 | 2010 | ||||
| Всего денежных расходов и сбережений | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | |
| Покупка товаров и оплата услуг | 71,4 | 70,6 | 70,4 | 70,6 | 70,9 | |
| в том числе | ||||||
| покупка товаров | 54,5 | 53,6 | 52,9 | 52,6 | 52,3 | |
| оплата услуг | 16,9 | 17,1 | 17,4 | 18,0 | 18,6 | |
| Обязательные платежи и добровольные взносы | 10,5 | 11,8 | 12,6 | 12,9 | 12,9 | |
| Прирост вкладов в банках, приобретение недвижимости, облигаций государственных займов, других ценных бумаг, валюты и др. расходы | 18,1 | 17,6 | 17,0 | 16,5 | 16,2 | |
В среднесрочной перспективе продолжится тенденция опережения роста заработной платы по сравнению с ростом экономики в целом. За период 2007-2010 гг. фонд заработной платы по сравнению с 2006 годом возрастет в 1,9 раза, в то время как номинальный объем ВВП – в 1,7 раза. В результате заметно увеличится доля фонда заработной платы в ВВП (с 23,2% в 2006 году до 26,3% в 2010 году), что свидетельствует о повышении роли трудового фактора в формировании первичных доходов экономики.
Динамичный рост заработной платы в среднесрочном периоде будет обусловлен сохраняющимися высокими доходами в экспорто-ориентированных отраслях экономики, осуществлением мер по повышению оплаты труда работников бюджетной сферы, а также мерами по стимулированию развития различных секторов экономики. Кроме того, увеличение заработной платы будет стимулироваться дефицитом высококвалифицированных специалистов, усиливаемым общим сокращением предложения трудовых ресурсов.
Размер среднемесячной заработной платы за 2007-2010 годы в номинальном выражении возрастет в 1,94 раза, с 10728 рублей в 2006 году до 20815 рублей в 2010 году, а в реальном выражении – соответственно в 1,47 раза.
Прогнозируется сближение опережающих темпов роста среднемесячной заработной платы и производительности труда (производство ВВП в расчете на одного занятого). Если в 2006 году отношение темпов роста заработной платы к темпам роста производительности труда составляло 1,069, то к 2010 году прогнозируется уменьшение данного показателя до 1,014.
В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию о бюджетной политике в 2008-2010 годах продолжается дальнейшее осуществление мер, направленных на поэтапное повышение минимального размера оплаты труда (МРОТ) до уровня прожиточного минимума трудоспособного населения. В проекте основных характеристик федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года предусмотрено к 2011 году довести МРОТ до прожиточного минимума трудоспособного населения с учетом законодательного изменения структуры минимального размера оплаты труда. В связи с этим Государственной Думой Российской Федерации принят в третьем чтении проект федерального закона, предусматривающий увеличение минимального размера оплаты труда с 1 сентября 2007 года до 2300 руб. Повышение минимального размера оплаты труда позволит в полной мере обеспечить государственные гарантии в части размера оплаты труда, упорядочить ситуацию со стоимостью рабочей силы на рынке труда, получить дополнительное поступление подоходного налога, вывести из «тени» часть заработной платы, скрытую от налогообложения, несколько снизить масштабы бедности среди работающего населения как в бюджетной, так и во внебюджетной сфере. При этом размеры и сроки повышения минимального размера оплаты труда должны быть увязаны с возможностями федерального, региональных и местных бюджетов.
Политика в области заработной платы работников бюджетной сферы кроме установления ежегодных индексаций будет увязываться с реформированием бюджетных учреждений и их переводом на новые организационно-правовые формы. Кроме того, увеличению размеров оплаты труда будет способствовать переход на системы оплаты труда с учетом специфики видов экономической деятельности.
Размеры и условия оплаты труда работников бюджетных учреждений будут определяться в соответствии с разграничением полномочий между Российской Федерацией, ее субъектами, органами местного самоуправления. В настоящее время на федеральном уровне устанавливаются размеры и условия оплаты труда только работников федеральных государственных учреждений. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда работников государственных учреждений. Это позволяет более гибко регулировать заработную плату, устанавливать ее на уровне, обеспеченном финансовыми ресурсами.
В 2007-2010 годах предусматриваются достаточно высокие темпы роста среднего размера трудовой пенсии, что обеспечит увеличение ее размера по отношению к прожиточному минимуму пенсионера. При этом размер социальной пенсии к концу 2009 года достигнет размера прожиточного минимума пенсионера и будет поддерживаться в последующие годы на указанном уровне. Средний размер социальной пенсии по отношению к прожиточному минимуму пенсионера составит в 2007 году – 79,6%, в 2008 году – 89,3%, в 2009 году – 103,5%, в 2010 году – 101,3 процента.
Для обеспечения устойчивых реальных темпов роста среднего размера трудовой пенсии в 2009 году предусмотрена индексация базовой части трудовой пенсии с 1 апреля на 6,8% и с 1 октября на 18,2%, в 2010 году - с 1 апреля на 6,5%. В результате средний размер трудовой пенсии (среднегодовой) к 2010 году по сравнению с 2006 годом возрастет в 1,84 раза. В реальном выражении рост трудовой пенсии за 2007-2010 годы составит 39,7%, однако сократить разрыв между средней заработной платой и трудовой пенсией не удастся.
Дальнейшему улучшению условий пенсионного обеспечения в среднесрочном периоде будет способствовать завершение формирования нормативной правовой базы обеспечения проведения пенсионной реформы. Будет совершенствоваться законодательство в части регулирования:
процесса создания, регистрации и функционирования профессиональных пенсионных систем в Российской Федерации;
порядка финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии, в том числе из негосударственных пенсионных фондов;
прав застрахованных лиц на добровольное вступление в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию.
Предусматривается разработка мер по развитию механизмов обязательного и добровольного пенсионного страхования, дополнительного пенсионного обеспечения и повышению эффективности инвестирования средств пенсионных накоплений.
Будет проводиться дальнейшая работа по реализации законодательства и осуществлению мер по обеспечению льготных категорий граждан социальными гарантиями. Увеличение размеров ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан будет осуществляться с учетом ежегодной индексации ее размера.
Прогнозные оценки среднемесячной заработной платы и среднего размера трудовой пенсии[14]
| 2006 | 2007 | Прогноз | 2010 в % к 2006 | |||
| отчет | оценка | 2008 | 2009 | 2010 | ||
| Номинальная среднемесячная заработная плата, рублей | 10728 | 13066 | 15571 | 18094 | 20815 | |
| в % к предыдущему году | 125,4 | 121,8 | 119,2 | 116,2 | 115,0 | 194,0 |
| Средний размер трудовой пенсии (среднегодовой), рублей | 2770 | 3133 | 3771 | 4397 | 5105 | |
| в % к предыдущему году | 115,7 | 113,1 | 120,4 | 116,6 | 116,1 | 184,3 |
| Размер социальной пенсии на конец года, рублей | 1879 | 2384 | 2924 | 3691 | 3931 | 209,2 |
| Прожиточный минимум пенсионера, руб. | 2743 | 2994 | 3273 | 3566 | 3881 | 141,5 |
| Соотношение размера социальной пенсии и прожиточного минимума пенсионера, % | 68,5 | 79,6 | 89,3 | 103,5 | 101,3 | |
В настоящее время в России границей бедности является уровень прожиточного минимума.