- установление обязательных для продажи на открытых торгах (бирже) объемов нефти и нефтепродуктов, что позволит сформировать рыночную цену соответствующих товаров и будет стимулировать вовлечение в торговый оборот новых объемов нефти и нефтепродуктов;
- организация государственных интервенций на рынке нефтепродуктов. Сам по себе запуск биржевых торгов не приведет к изменению ценовой конъюнктуры внутреннего рынка нефтепродуктов. Но проведение организованных интервенций за счет средств государственного резерва поможет сгладить ценовые колебания в период повышенного спроса на отдельные виды нефтперодуктов. При этом важно, чтобы процедуры проведения таких интервенций были бы максимально прозрачными и не коррупционными – решения о их проведении должны приниматься коллегиально, но в максимально закрытом режиме;
- установление порядка согласования выводов перерабатывающих мощностей в ремонт и механизма ответственности за нарушение согласованного графика. Отсутствие публичных и оперативно доступных участникам рынка индикаторов динамики предложения нефтепродуктов приводит к неопределенности при формировании ожиданий и принятии участниками рынка управленческих решений и, как следствие, к ценовой нестабильности (как правило, к росту цен);
- пресечение дальнейшей монополизации розничного рынка нефтепродуктов. Так, ФАС России разработаны поправки в Земельный кодекс Российской Федерации, запрещающие хозяйствующим субъектам, которые занимают доминирующее положение на розничном рынке нефтепродуктов, приобретение земельных участков для строительства АЗС.
В сфере электроэнергетики:
По мнению ФАС России, необходимо более сбалансированное распределение затрат на строительство объектов электросетевого хозяйства между различными источниками финансирования таких объектов: тарифа на передачу электрической энергии, платы за технологическое присоединение к электрическим сетям и привлеченных источников финансирования. Это возможно обеспечить при применении системы тарифного регулирования, основанной на принципах справедливой рыночной доходности задействованного капитала.
В газовой промышленности:
В сфере газовой промышленности актуальные задачи развития конкуренции связаны с развитием системы долгосрочных договоров на внутреннем рынке - прозрачной и понятной системы договорных отношений с четким распределением прав, обязанностей и ответственности сторон, учитывающих тенденции развития рынка газа, его поэтапную либерализацию, расширение нерегулируемого сектора рынка газа и связанные с этим изменения инфраструктуры рынка. Необходимо обеспечение равных возможностей конкуренции для потребителей услуг по транспортировке газа по газотранспортным сетям, создание четкой процедуры доступа к газораспределительным сетям в Российской Федерации, развитие свободного ценообразования на нерегулируемом секторе рынка газа и инфраструктуры рынка газа, включая рынок СУГ.
Для развития конкуренции на рынке СУГ предлагается реализовать следующий комплекс мер:
- недопущение установления монопольно высокой цены на СУГ, осуществление контроля за экономической концентрацией;
- развитие информационного обеспечения рынка, которое включает в себя данные о продавцах и покупателях, рекламу деятельности, информацию об инфраструктуре рынка, технологические аспекты хранения, передачи, обработки, накопления, а также получения информации заинтересованными пользователями по доступным ценам.
Российской Федерации необходимо строительство новых и модернизация действующих дорог, вокзалов, портов, аэропортов, и систем коммуникаций.
С точки зрения ФАС России заинтересованность частных инвесторов в финансировании инфраструктурных проектов невозможно обеспечить без разделения естественно-монопольных и конкурентных секторов на всех ключевых участках транспортной системы.
В сфере воздушных перевозок доминирующее положение занимают аэропорты, что ведет к ослаблению конкуренции и замедлению модернизации. ФАС России предлагает:
а) ввести рыночный механизм распределения слотов между авиакомпаниями в независимом от какого-либо перевозчика аэропорту на торгах, но не предоставлять более 35% одной авиакомпании, если есть другие соискатели. Зарубежный опыт показывает высокую эффективность аукционного распределения слотов между авиакомпаниями в независимом от какого-либо перевозчика аэропорту;
б) реализовать политику разделения аэропортовой и перевозочной деятельности авиапредприятий, приватизировать и акционировать объединенные авиаотряды с одновременным разделением их на авиационные компании и аэропорты; обеспечить недискриминационный доступ к аэропортовым услугам тех хозяйствующих субъектов, которые действуют в условиях естественной монополии;
в) развивать конкуренцию в потенциально конкурентных сферах аэропортовой деятельности: топливозаправке и техобслуживании воздушных судов, обработке багажа, обслуживании воздушных судов на перроне, обработке грузов и почты, поставке на борт продуктов питания, беспошлинной торговли, автопарковки и т.п. Количество поставщиков этих услуг должно быть не менее двух. При этом, по крайней мере, один из поставщиков не может непосредственно или косвенно управляться руководящим органом аэропорта, либо пользователем аэропорта, который перевозит более 25% пассажиров или грузов, зарегистрированных в аэропорту. Кроме того, целесообразно обеспечить возможность авиакомпаниям осуществлять в указанных сферах самообслуживание.
Проблемами для развития конкуренции на внутреннем водном транспорте являются запрет на приватизацию причалов и тарифное регулирование погрузочно-разгрузочных работ. Государственных бюджетных средств не хватает, чтобы остановить физическое разрушение и моральное старение причалов речных портов, находящихся в государственной собственности. Необходимо снять запрет на приватизацию причалов и упростить получение земли частным инвесторам для строительства новых портов.
Развитие конкуренции на рынке управления средствами пенсионных накоплений является одним из факторов обеспечения достойных пенсий и пособий для сегодняшних пенсионеров и инвалидов. Для решения данной задачи ФАС России предлагает:
· рассмотреть вопрос о расширении числа государственных управляющих компаний, допущенных к управлению средствами пенсионных накоплений;
· обеспечить допуск к управлению средствами пенсионных накоплений кредитных организаций;
· допустить частные управляющие компании к инвестированию средств застрахованных лиц, не воспользовавшихся правом выбора негосударственного пенсионного фонда или инвестиционного портфеля частной управляющей компании
· определить порядок распределения средств застрахованных лиц, не воспользовавшихся правом выбора негосударственного пенсионного фонда или частной управляющей компании, между частными управляющими компаниями на пропорциональной основе либо на основании конкурса;
· закрепить право письменного волеизъявления граждан при выборе государственной или частной управляющей компании;
· предоставить гарантии государства по обеспечению минимальной доходности от инвестирования средств застрахованных лиц, не воспользовавшихся правом выбора негосударственного пенсионного фонда или частной управляющей компании, по уровню доходности государственной управляющей компании по итогам года.
Одновременно целесообразно рассмотреть вопрос расширения перечня разрешенных к инвестированию средств пенсионных накоплений Пенсионного фонда Российской Федерации для государственной управляющей компании.
Нормы, направленные на предотвращение монополизации рынков недропользования, а также поддержание и развитие конкурентной среды на них:
1) предусмотрение преимущественно аукционного принципа предоставления прав пользования недрами;
2) установление предельных размеров участков недр, предоставляемых в пользование, а также предельных объемов запасов полезных ископаемых в зависимости от их типов, предоставляемых лицу (группе лиц) в значении, предусмотренном статьей 9 Закона о защите конкуренции Правительством Российской Федерации;
3) установление необходимости получения предварительного согласия антимонопольного органа для осуществления хозяйствующими субъектами сделок по получению в пользование лицом (группой лиц) участков недр и (или) запасов полезных ископаемых, в результате которых совокупный объем запасов полезных ископаемых, находящийся в пользовании лица (группы лиц), будет превышать объем, установленный Правительством Российской Федерации;
4) установление запрета на монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию недропользователей, в результате которых ущемляются или могут быть ущемлены права и законные интересы других лиц;
5) запрет органов власти всех уровней принимать нормативные и ненормативные акты, решения, совершать действия (бездействие), а также заключать договоры и иные соглашения, осуществлять согласованные действия, которые имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение или устранение конкуренции, в том числе путем создания более благоприятных условий деятельности одних лиц по сравнению с другими;
Для обеспечения роста производства конкурентоспособной отечественной продукции, по мнению ФАС России, в 2008 году будет продолжена работа по оптимизации Таможенного тарифа Федерации Российской с целью более полного удовлетворения потребностей перерабатывающих отраслей российской экономики в сырьевых товарах и полуфабрикатах, а также высокотехнологичного оборудования, не имеющего аналогов в Российской Федерации.