Анализ инновационного потенциала республики показывает, что в Татарстане имеются предпосылки активизации инновационного процесса. Вместе с тем наблюдается разобщенность в работе указанных структур, нет целевой ориентации в расходовании государственных средств на инновационные проекты. Все это приводит к разрыву непрерывной цепочки инновационного процесса.
Поэтому необходимо консолидировать усилия и ресурсы, имеющиеся в распоряжении Татарстана, для решения ключевой задачи - устойчивого экономического роста в регионе. Это будет возможным при усилении связи между фундаментальной и прикладной наукой, с одной стороны, и производством инновационных продуктов, а также завоеванием рынка, - с другой. Программа должна не только способствовать решению вышеуказанных проблем и устранению негативных тенденций, но и активно развивать трансферт технологий. В связи с этим приоритетными являются создание и запуск механизмов развития цивилизованного рынка интеллектуальной и промышленной собственности, обучение инновационному менеджменту персонала организаций, создание информационной базы инноваций, которая облегчит поиск объектов производства и технологий для обеспечения инновационного процесса, продвижение собственных инновационных продуктов и технологий в другие субъекты Российской Федерации, а также в страны ближнего и дальнего зарубежья.
Стратегическая и тактическая республиканская политика в области инноваций должна предусматривать решение законодательных и финансовых проблем, совершенствование способов и методов внедрения инноваций; обеспечить финансовую поддержку со стороны государственных органов республики; венчурное финансирование; поддержку взаимодействия малого и крупного бизнеса в сфере инноваций; развитие системы технопарков и бизнес-инкубаторов.
Все это обусловливает важность создания системы инновационной деятельности в Республике Татарстан, что позволит решить важнейшие проблемы в сфере нововведений.
Ранее государственная поддержка предприятий, реализующих приоритетные для Татарстана инновационные проекты, осуществлялась из республиканского бюджета, в котором на эти цели ежегодно предусматривались определенные средства. К примеру, в 2004 году из бюджета на субсидирование части процентной ставки по облигационным займам эмитентов было выделено более 600 млн. рублей (вся сумма по данным Минэкономики РТ использована по назначению). Для получения господдержки проект должен был получить статус одобренного в Межведомственной комиссии по структурно-инвестиционной политике при Кабинете министров РТ (МВК). Кроме того, в бюджете ежегодно предусматривался лимит кредитных ресурсов (в 2004 году – 2,2 млрд руб, плата за его пользование составила до ¾ ставки рефинансирования Центробанка РФ), которые выдавались на пополнение собственных оборотных средств республиканских госпредприятий, реализацию приоритетных инвестиционных проектов, господдержку переработчиков сельскохозяйственной продукции, а также на исполнение целевых республиканских программ.
В 2004 году власти республики решили усовершенствовать схему прямой бюджетной поддержки предприятий. В ноябре 2004 года Правительство РТ приняло два постановления (№№ 498 и 499) о создании «Стабилизационного залогово-страхового фонда Республики Татарстан» и «Инвестиционно-венчурного фонда Республики Татарстан», которым передаются фактически все функции государственной поддержки инновационных и инвестиционных проектов предприятий. Учредителем обоих фондов выступил Кабинет министров РТ [34].
По словам начальника отдела экономики и финансов КМ РТ Евгения Гришина, главной задачей инвестиционно-венчурного фонда станет финансовая поддержка высокотехнологичных и наукоемких проектов, осуществляемых на территории республики в рамках утвержденной в марте 2004 года республиканской целевой программы по развитию инновационной деятельности в РТ на 2004-2010 годы. Предполагается, что основным способом финансирования инновационных проектов станет долевое участие венчурного фонда (до 50%) в коммерческих проектах предприятий с последующей продажей своей доли на рынке. Также в задачи фонда входит компенсация части процентной ставки по банковским кредитам и купонной ставки по облигационным займам предприятий, осуществляющих одобренные инвестпроекты. Кроме этого фонд будет оказывать поддержку среднему и малому бизнесу и финансировать научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки. Таким образом, у венчурного фонда, по сравнению с МВК, существенно расширяется поле деятельности в способах предоставления государственной финансовой помощи.
У стабилизационного фонда несколько другие задачи. Этому фонду, который создается на базе упраздняемого резервного фонда по обслуживанию госдолга, кроме сохраняемых за ним функций по обеспечению госзаимствований, придаются функции по осуществлению залоговых операций. В связи с этим предусматривается, что стабилизационный фонд будет способствовать выдаче длинных, сроком на пять и более лет, кредитов, обеспечением которых будет служить длинный депозит фонда. Предполагается, что выбор одного или нескольких банков, в которых будут размещены депозиты фонда, произойдет на конкурсе, организацией которого, правительство РТ намерено заняться в ближайшее время. Также планируется, что стабилизационный фонд будет заниматься предоставлением гарантий (до 30% залогового обеспечения) по некоторым проектам на паритетных началах с банком-партнером.
Главным источником формирования капиталов обоих фондов, по словам разработчиков проекта, станут средства, поступающие в счет погашения ранее выданных бюджетных кредитов. Соответствующая поправка внесена в закон о бюджете на 2004 год. Кроме того, уже решено, что заложенные на господдержку в бюджете на 2005 год 500 млн руб будут переданы венчурному фонду.
За последние несколько лет накопилось не менее 12 млрд рублей кредитных ресурсов, выданных юридическим лицам из бюджета РТ. Все эти средства, в случае их успешного возвращения, будут передаваться из бюджета в фонды по решению парламента республики. Авторы проекта надеются до конца года вернуть и аккумулировать в фондах определенную часть этих ресурсов, не называя пока конкретных сумм. Стабилизационный фонд уже в 2004 году может получить от 2 до 8 млрд рублей.
В настоящее время государство должно уйти от прямой финансовой поддержки предприятий, поскольку имеющиеся в арсенале республиканских министерств законодательно разрешенные возможности выделения бюджетных средств предприятиям, контроля за ходом реализации проектов, эффективности использования выделенных средств бюджета в значительной степени ограничены. Необходимо заставить работать саморегулируемые, самовоспроизводственные процессы.
Важнейшей целью региональной инновационной политики, реализуемой в рамках Программы, является обеспечение устойчивого сбалансированного экономического развития и повышение качества жизни населения республики на основе создания условий для роста инновационного уровня и конкурентоспособности экономики, ее отдельных отраслей и предприятий республики, продвижения инновационной продукции на внутрирегиональный, межрегиональные и международный рынки, импортозамещения на внутреннем рынке [35, с.11].
Ключевым индикатором эффективного выполнения Программы должно стать увеличение доли конкурентоспособной инновационной продукции и услуг в добавленной стоимости (увеличение на 2 процентных пункта ежегодно). Основными исполнителями Программы являются предприятия, организации и учреждения республики.
Для достижения поставленной цели необходимо комплексное решение следующих задач формирования целостной эффективной инновационной системы:
· интеграция имеющихся в республике ресурсов и организационных структур и их сосредоточение на приоритетных направлениях развития инновационной сферы;
· обеспечение инновационного развития наукоемких сфер народного хозяйства республики путем создания и развития отраслевой технико-технологической базы для разработки и внедрения высокотехнологичной и наукоемкой продукции и технологий в производство при руководстве Правительства Республики Татарстан в форме промышленных округов, технополисов, технопарков (в т.ч. технопарка "Идея") в соответствии с приоритетными направлениями развития, обозначенными в Перечне приоритетных направлений развития науки, технологии и техники, а также критических технологий Российской Федерации и указанными в Основных направлениях стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан на 2002 - 2006 годы;
· обеспечение условий для формирования прогрессивного технологического уклада и привлекательности инновационного пространства республики путем создания инновационной инфраструктуры, реализации институциональной, ресурсно-кредитной, налогово-бюджетной, тарифной политики;
· повышение спроса на научно-технические достижения и привлечение капитала к финансированию отраслевых проектов технологического перевооружения промышленности и других отраслей производства;
· вовлечение научно-технического потенциала республики в процесс инноваций;
· сокращение трансакционных издержек инновационных процессов в регионе (в том числе рисков, связанных с реализацией инноваций в реальном секторе экономики).