Следует отметить, что в рамках одной страны для различных социальных программ часто используются разные линии бедности (чаще всего это означает, что для оценки уровня минимальной заработной платы и оценки степени нуждаемости для целей адресной социальной помощи используются разные линии бедности). Исторически, переход от приоритета абсолютной концепции к относительной, произошел тогда, когда возникли сложности с исчислением минимальной потребительской корзины из-за роста жизненных стандартов и расширения перечня благ и услуг, доступных для бедных. Переход к относительной черте бедности, которая на практике, как правило, устанавливалась на уровне 40-60% от медианного дохода, означал ориентацию на более высокий стандарт бедности, гарантирующий не только физиологическое выживание, но и учитывающего факт исключенности из социо-культурных стандартов и норм общественной жизни (доступ к образованию, информации, общению). Это обстоятельство очень важно учитывать в странах, образовавшихся на постсоветском пространстве, поскольку все они столкнулись с беспрецедентным снижением уровня жизни, поэтому ориентация на относительные стандарты бедности, без их увязки с абсолютной бедностью, может опустить линию бедности ниже уровня физиологического выживания [9].
В документах ООН используется понятие человеческой бедности – отсутствие возможностей и выбора для удовлетворения жизненно важных человеческих потребностей, например таких, как прожить долгую, здоровую и созидательную жизнь, быть грамотным, нормально питаться, наслаждаться качеством жизни, свободой и уважением окружающих. При определении уровня человеческой бедности показателями служат доля детей до 5 лет с пониженной массой тела; уровень неграмотности населения и др. [5].
Состояние бедности касается как всей страны, так и отдельных социальных групп, домашних хозяйств и т. д. При оценке ситуации на уровне всей страны используется показатель ВВП на душу населения, объем среднедушевых расходов на потребление в день и др.
Экономисты предлагают существующие методы определения бедных в стране сгруппировать следующим образом:
· нормативный (абсолютный) – по нормам питания и иным стандартам минимального потребительского набора;
· относительный – доход составляет определенный процент от среднего дохода по стране;
· статистический, когда в качестве бедных рассматриваются 10-15 % первых в общем ряду распределения населения по размерам получаемых душевых доходов;
· стратификационный, когда к бедным относятся люди, имеющие низкую эластичность функции занятости и организационные возможности самообеспечения (старики, инвалиды, беженцы и т.д.);
самооценка – отнесение, к разряду бедных исходя из оценок общественного мнения или с позиций самого респондента.
По заключению ООН страна относится к проблемной, если ВВП на душу населения составляет менее 1200 долларов в год. Если личные расходы на потребление меньше 2 долларов в день – это признак бедной, менее 1 доллара в день – нищей страны. На текущий момент треть населения планеты стабильно имеет расходы менее 2 долларов в день.
При определении удельного веса «бедного населения» используются следующие расчеты:
1) по норме потребления, когда внимание концентрируется на степени достижения физиологического минимума существования (пороговое значение бедности). Все те слои общества, которые по уровню потребления находятся ниже черты физиологического прожиточного минимума, объявляются состоящими в бедности. Их денежные ресурсы ниже стоимостной оценки потребностей, которые должны быть удовлетворены. Превышение отметки в 10% считается недопустимым для любой цивилизованной страны;
2) по относительному доходу, когда определяется пороговое значение располагаемого личного дохода в процентах от среднего уровня по стране (относительная концепция бедности). Все слои общества, доход которых ниже порогового значения, автоматически относятся к беднякам. Понятно, что в данном случае на показатель бедности непосредственно влияет выбор шкалы эквивалентности;
3) статистический прием, когда сравнивается уровень потребления, например, 10% «богатого» и 10% «бедного» населения, а затем с учетом принятого критерия соотношения данных уровней делается вывод о наличии благополучной или неблагополучной социальной ситуации;
4) стратификационный прием, когда к бедным априори относят те слои населения, для которых характерна низкая эластичность функции занятости и слабые организационные возможности самообеспечения (старики, инвалиды, беженцы и т. д.);
5) субъективная концепция бедности исходит из того, что люди, участвующие в социологическом опросе, сами в состоянии квалифицированно определить, относятся они к бедным или нет.
Данная концепция бедности была предложена учеными Лейденского университета (Нидерланды). Размер дохода, который еще позволяет «сводить концы с концами», определяется на основе оценок обследуемых домашних хозяйств.
При обследовании домашних хозяйств определяется коэффициент глубины бедности, который выражает среднее отклонение доходов от величины прожиточного минимума. Коэффициент остроты бедности отражает средневзвешенное отклонение доходов обследуемых домашних хозяйств от величины прожиточного минимума.
Выделяют абсолютную и относительную черту бедности.
Абсолютная черта бедности – минимальный уровень жизни, который определяется на базе физиологических потребностей человека в продуктах питания, одежде, жилище.
Относительная черта бедности характеризуется уровнем, ниже которого люди находятся за чертой бедности.
Бедность характеризуется следующими показателями:
· число бедных;
· коэффициент глубины бедности;
· коэффициент остроты бедности.
Число бедных колеблется в зависимости от того, каким образом определяется черта бедности. Оно изменяется с изменением экономической конъюнктуры в стране.
Коэффициент глубины бедности выражает среднее отклонение доходов обследуемых семей от величины прожиточного минимума,
Коэффициент остроты бедности – средневзвешенное отклонение доходов обследуемых семей от величины прожиточного минимума.
Существует еще несколько подходов к оценке бедности:
1. определяются потребности, необходимые для сохранения жизни;
2. учитываются не только физические, но и социально-культурные потребности;
3. определяется минимум физических и общественных потребностей;
4. используются опросы населения.
К бедным, или малообеспеченным, относят те группы населения, доходы которых по не зависящим от них причинам ниже установленных в обществе границ прожиточного минимума. По мировым стандартам доля населения, находящегося на уровне прожиточного минимума, не должна превышать 10 %.
Черта бедности – минимальный уровень жизни, но которому устанавливается граница бедности. Население, не располагающее таким минимумом, относится к бедным слоям. В международной практике наибольшее распространение получило установление черты бедности в процентах от среднего уровня доходов населения. В некоторых странах «порог бедности» составляет 40-60 % от уровня среднего дохода взрослого человека.
Бедность прямо связана с неравномерностью распределения доходов и имущества. Она не поддается точному определению (так же, как счастье и благополучие). Проблема измерения бедности основана, в конечном счете, на том круге потребностей, удовлетворение которых признается общественно необходимым. Однако бедность неравномерна среди различных групп населения. Она различна между городским и сельским населением, в различных территориальных и природно-климатических регионах, между различными этническими группами населения. То, что считается бедностью в одной стране, расценивается благополучием в другой стране [5].
При анализе бедности в Беларуси основным официальным индикатором масштабов распространения малообеспеченности является доля домашних хозяйств (населения), уровень среднедушевых располагаемых ресурсов которых ниже прожиточного минимума (черты бедности). На основе динамики этих показателей делаются выводы о характере изменений в уровне жизни населения. Данный подход к определению бедности разработан на основе Закона Республики Беларусь «О формировании и использовании минимального потребительского бюджета», принятого в январе 1992 г. В соответствии с ним были сформированы минимальные потребительские корзины для различных социально-демографических групп населения, поскольку потребности каждой из них значительно дифференцируются в зависимости от пола, возраста, характера занятий, социального и семейного положения. В январе 1999 г. был принят Закон «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь», который устанавливает качественно новое правовое пространство для определения прожиточного минимума и отнесения граждан к категории бедных (малоимущих). Если раньше черта бедности составляла 60 % от величины минимального потребительского бюджета, то по новой методике она стала подвижной относительно величины минимального потребительского бюджета и колеблется в интервале 65-68 % [9].
Можно заметить, что основной подход к определению уровня бедности связан в конечном счете с определением того объема потребностей, удовлетворение которых признается общественно необходимым. Число бедных непосредственно зависит от того, где будет проведена «черта бедности».
2.2 Уровень жизни и благосостояние
Эти категории неразрывно связаны. Некоторые экономисты ставят знак равенства между ними. Другие, хотя и считают их близкими понятиями, указывают на то, что благосостояние в большей мере связано с качественной характеристикой. Во все времена вопрос благосостояния людей стоял в центре проблем любой экономической системы. Однако понятие общественного благосостояния стало предметом экономической теории начиная с А. Смита. Он связывал благосостояние с обеспечением справедливости в распределении доходов. После А. Смита и практически до XX в. благосостояние рассматривалось как сумма поддающихся измерению полезности или благ для всех членов общества. Оптимальным считалось такое распределение ресурсов, которое давало большее в итоге арифметическое значение.