Экономические реформы последнего десятилетия двадцатого века в России показали, что проведение структурных преобразований в разной степени может отражаться на благополучии муниципальных образований. Для муниципальных образований, экономика которых в высокой степени зависит от результатов деятельности одного предприятия или группы предприятий, ориентированных на один сегмент рынка, резкие ухудшения в хозяйственной среде приводят к катастрофическому падению уровня жизни населения, проживающего на данной территории. Особенно ярко это проявляется в городах, ориентированных на добычу истощаемых природных ресурсов, так как возможностей для диверсификации своей деятельности у них меньше всего.
В этих условиях возникает необходимость определения различных сценариев дальнейшего социально-экономического развития монопрофильного города в долгосрочном периоде.
Разработке стратегического плана развития данной территории предшествовала разработка стратегии холдинга «Группа Магнезит» до 2010 года (градообразующее предприятие комбинат «Магнезит» является основной промышленной площадкой холдинга). В июле 2005 года на совместном заседании депутатов районного и городского Советов она была представлена вниманию широкой общественности. Её главными целями являются выпуск конкурентоспособной продукции, завоевание новых рынков сбыта. Кроме того, акционеры ведущего предприятия района публично заявили о своем намерении сохранить широкий спектр социальных программ как внутри предприятия, так и направленных на развитие социальной инфраструктуры района [44].
Затем Администрация Саткинского района и акционеры Группы «Магнезит» выступили с инициативой разработки стратегии развития Саткинского муниципального района, и, наряду с другими участниками, приняли на себя определённые обязательства по реализации плана.
Научное сопровождение проекта осуществляли самые авторитетные в России ученые в этой области – члены Ассоциации специалистов по экономическому развитию территорий, во главе с доктором экономических наук, директором Ресурсного центра по стратегическому планированию при Леонтьевском центре из Санкт-Петербурга Борисом Жихаревичем.
Разрабатывая этот документ, специалисты подошли к выработке видения желаемого будущего района и определения стратегических направлений его развития через выявление и объединение интересов всех уровней и ветвей власти, бизнеса и местного сообщества.
В процесс разработки Плана было вовлечено большое число участников, заинтересованных в успешном развитии территории: это представители градообразующих предприятий, бизнеса, бюджетных организаций, лидеры общественных организаций и политических партий, эксперты.
Стратегия развития района прорабатывалась всеми участниками, влияющими на его развитие, с учётом интересов населения и при активной роли властей [49].
Логика работы над планом состояла в том, что специалисты не пытались создать некую теоретическую модель, а исследовали истинные потребности жителей района, различных слоёв, возрастных групп – и пришли к построению некой общей шкалы жизненных ценностей. Приоритетными (базовыми) оказались такие ценности, как: материальное благополучие, уверенность в будущем, здоровье, нравственно благополучная семья.
Рождённый в результате совместной работы Стратегический план стал документом, нацеленным на повышение конкурентоспособности района. Он содержит идеи, которые дают ориентиры для бизнеса, потенциальных инвесторов, властей и населения района при принятии управленческих решений с учётом видения перспективы. Не подменяя другие виды планов, он определяет развитие лишь в наиболее важных, приоритетных для района областях. Это свод согласованных заинтересованными участниками действий, договоренность о конкретных мерах, имеющих стратегическую важность для района, которые необходимо предпринять в интересах экономики и населения.
Принимая во внимание основные направления социально-экономического развития РФ, стратегию развития Челябинской области, планы развития ведущих предприятий района, и используя статистические данные, а также результаты анкетирования, многочисленных интервью, поисковых конференций и заседаний тематических комиссий, был проведён анализ, включающий разработку сценариев развития района, определение стратегических целей и приоритетов, была сформулирована стратегия и программа действий по её реализации, выбраны флагманские проекты [44].
Стратегический анализ был условно разделён на анализ внешней среды и анализ внутренней среды, заключающийся в диагностике ключевых отраслей экономики и социальной сферы Саткинского района. Среди рисков и ограничений развития района наиболее значимые связаны с моноструктурой экономики и зависимостью всей жизни района от комбината «Магнезит», где прогнозируется планомерное сокращение занятости, как результат внедрения трудосберегающих технологий в основном производстве. Кроме того, серьёзными сдерживающими факторами являются низкая рождаемость и прогнозируемое снижение численности населения, отток молодёжи и квалифицированных кадров, ухудшающееся состояние инженерных сетей и высокий уровень техногенной нагрузки на окружающую среду.
В свою очередь, основными стратегическими ресурсами района специалисты считают природные ресурсы, местных жителей и географическое положение.
С учётом имеющихся ресурсов и тенденций было сформулировано несколько возможных сценариев развития района, отличающихся различной специализацией хозяйственного комплекса района. На их основе был сформулирован синтетический сценарий, названный «мягкая диверсификация». Он предполагает сохранение существующих на территории района базовых производств – по добыче и переработке магнезита и железной руды, с постепенным увеличением доли в социально-экономическом развитии территории средних и малых предприятий в новых отраслях материального производства и сфере услуг и существенного роста качества жизни населения. Этот сценарий, синтезирующий основные возможные направления экономического роста, далее рассматривался в качестве основной стратегии развития. Выбор сценария основывался на критериях, отражающих жизненные ценности местного населения, а также степень соответствия ресурсам района и ожиданиям ключевых руководителей. На следующем этапе работы была определена миссия района, которая охарактеризовала его основное предназначение, смысл его существования для жителей и окружающего мира, стала своеобразной визитной карточкой. Миссия Саткинского муниципального района звучит так:
«Благоприятная территория успешных и счастливых людей, где богатства недр и природы служат процветанию России. Здесь молодежь получает качественное образование, здесь ценят идеи и знания, здесь развиты социальное партнерство и взаимопомощь» [49].
На основе миссии была сформулирована главная цель и общая идеология развития района. Далее обозначились три стратегических направления развития: благополучное общество и развитая социальная сфера, конкурентоспособная экономика, чистая среда и надежная инфраструктура.
В период реализации стратегии основными локомотивами экономики района останутся такие предприятия отраслей специализации, как «Комбинат «Магнезит», «Байкальское рудоуправление», ЗАО «Зюраткуль» и другие, однако модернизация технологий позволит высвободить трудовые ресурсы для таких направлений, как:
– сельское хозяйство, производство строительных материалов, логистика, использующих ресурс близости трёх городов-миллионников;
– спортивный и экологический туризм, который, в свою очередь, подтолкнёт развитие малого бизнеса в сфере услуг, досуга, спорта, торговли.
Необходимыми условиями для вышесказанного являются снижение негативного влияния высокой техно- и антропогенной нагрузки на окружающую среду, создание современной и надёжной инфраструктуры, обеспечивающей возможности для экономического развития и комфортное проживание для населения, включая улучшение жилищных условий. Кроме того, в этот период будет активно реализовываться политика по закреплению талантливой молодёжи и воспитанию предпринимательских качеств, обеспечению доступа к качественному образованию и удовлетворению потребности района в квалифицированных кадрах, развитию социального партнёрства и укреплению гражданского общества.
По каждому из трёх стратегических направлений определены цели, достижение которых подразумевает выполнение комплекса определённых задач. В свою очередь, каждая задача включает целый ряд конкретных мер, представляющих собой действия участников реализации Стратегического плана, носящие как единовременный, так и долгосрочный характер. К наиболее важным мероприятиям, имеющим системный характер, относятся приоритетные, или, по-другому говоря, «флагманские» проекты, которые играют роль катализаторов прогрессивных изменений в социально-экономической среде и влияют на достижение сразу нескольких целей в рамках экономики, социальной сферы, инфраструктуры и ЖКХ.
В качестве «флагманских» проектов муниципальное сообщество выбрало такие: доступное жилье для молодежи, программа развития туризма, транспортно-логистический комплекс в районе железнодорожных поселков, завершение газификации отдаленных населенных пунктов района, создание бизнес-дома «Сатка – успешный город» с сетью венчурных фондов, внедрение энергосберегающих технологий, экологическая безопасность, строительство парка отдыха и развлечений, развитие спортивной инфраструктуры.