Среди современных проблем на первое место следует поставить состояние экономической базы, падение производства, что, в свою очередь, непосредственно связано с такими важными социально-экономическими вопросами, как занятость населения, уровень его жизни, состояние социальной и инженерной инфраструктуры, морально-психологический климат.
В условиях монопрофильного города падение производства на градообразующих предприятиях или их остановка приводит практически к параличу жизнь города. При отсутствии или крайней ограниченности иных сфер приложения труда резко повышается уровень безработицы. Низкие доходы населения не позволяют поддерживать даже минимальный уровень жизни, существенно ухудшается ситуация с пенсионерами и другими нетрудоспособными категориями жителей, которым ранее предприятия оказывали реальную помощь. Резко сокращается налогооблагаемая база местного бюджета и соответственно – возможности нормального функционирования городского хозяйства и социальной поддержки населения [41, c. 98].
Обнищание значительной части населения, и его низкая платежеспособность приводит к сокращению занятости в сфере обслуживания. Заметно изменяется демографическая ситуация – происходит отток наиболее дееспособной части населения или со сменой местожительства или на сезонные заработки.
В результате указанных негативных процессов ухудшается морально-психологический климат: для взрослого человека теряется устойчивая жизненная перспектива, для молодежи – сужаются условия трудоустройства, получения профессионального образования, а для детей и подростков – возможность получения полноценного обязательного образования и рационального использования свободного времени. Как следствие – получают все более широкое распространение антиобщественные проявления, растут молодежная преступность и наркомания.
Поскольку развитие таких поселений было непосредственно связано с определенной отраслью экономики, то в зависимости от их состояния складывалась и ситуация в конкретном городе и пгт.
Особое беспокойство вызывают промышленные города и города науки. Следствием кризиса в таких поселениях стала деградация квалифицированных кадров и нередко уникальных научно-производственных коллективов, восстановить которые будет крайне трудно.
Для многих городов характерно неблагополучное состояние городской среды, социальной и инженерной инфраструктуры.
Следующая по значимости проблема – экологическое состояние городов. За последние годы в связи с падением производства произошло некоторое сокращение вредных выбросов и стоков. Вместе с тем, стали выявляться некоторые другие негативные процессы [42].
Так, в связи с сокращением финансирования в значительной мере свернуты работы по строительству новых и нормальной эксплуатации действующих природоохранных объектов. Свертывание работ по профилактическому ремонту, старение оборудования и ослабление производственной дисциплины и требований техники безопасности приводит к производственным и другим техногенным авариям, что особенно опасно для городов, где высокая плотность населения.
Одна из наиболее острых проблем особенно в небольших монопрофильных городах и пгт – их слабая экономическая дееспособность, которая во многом определяется, как указывалось выше, падением производства, сужением доходной части бюджета. Вместе с тем, особое значение для таких городов имеет уровень управления как предприятиями, так и муниципальным образованием в целом. Нередко именно слабость управленческого корпуса является главным тормозом для вывода городов из кризисного состояния.
Рассмотрим критерии, принятые по отношению к уровню занятости. В связи с необходимостью применения регулярно разрабатываемых, распространенных и доступных показателей занятости населения был использован ограниченный состав показателей и критериев.
С учетом сказанного, к городским поселениям с критической ситуацией в сфере занятости были отнесены следующие населенные пункты:
– с уровнем официально зарегистрированной безработицы более 7 %;
– с уровнем официально зарегистрированной безработицы от 5,0 % до 7,0 % и (одновременно) с уровнем скрытой безработицы (неполной занятости) более 20,0 %;
– с уровнем скрытой безработицы (неполной занятости) более 50 %.
В соответствии с уточненными критериями в состав общероссийского перечня было отобрано 330 населенных мест (из вышеуказанных 900), в которых проживает более 5 миллионов человек.
По официальному статусу эти поселения разбиваются следующим образом: 111 городов (в том числе, 92 малых города с населением до 50 тыс. жителей), 101 поселок городского типа и 118 сельских поселений, связанных преимущественно с лесной промышленностью.
Помимо того, что населенные пункты, включенные в Перечень, отличаются по размеру и категории, они имеют и различную хозяйственную специализацию. Условно их можно разделить на пять больших групп:
– поселения, связанные с природно-ресурсным потенциалом страны. Они, как правило, возникли в связи с разработкой и промышленным освоением тех или иных природных ресурсов (нефтяных, газовых, угольных, лесных и др.). Проблемы в сфере занятости таких городов возникают по следующим причинам: исчерпание добываемых ресурсных запасов; нерентабельностью дальнейшей эксплуатации месторождений; неконкурентоспособностью или не востребованностью продукции на внутреннем и внешнем рынках (что может носить временный характер). В вышеупомянутый Перечень было включено 203 поселения этого типа;
– поселения, монопрофильность которых обусловлена узкоспециализированными предприятиями обрабатывающей промышленности (в том числе и по первичной переработки сырья). В связи с разнообразием отраслевой специализации этого типа городов проблемы в сфере занятости в них также многообразны и сложны. Причинами их возникновения, как правило, служат: общеэкономический кризис в стране, несовершенная государственная налоговая система, разрыв ранее действующих экономических связей (по поставкам сырья и реализации продукции), отсталость применяемых технологий, изношенность основных фондов, не конкурентоспособность и невостребованность продукции, отсутствие квалифицированного управления. В Перечень монопрофильных городов с критической ситуацией в сфере занятости вошло 77 поселений рассматриваемой специализации;
– поселения, в которых в качестве основных градообразующих предприятий являются объекты промышленного комплекса. По характеру специализации и проблемам эти поселения примыкают к предыдущей группе, однако, одной из главных причин кризисного состояния этих городов стало обвальное сокращение государственных заказов на оборонную продукцию. Кроме того, ситуация в таких городах усугубляется, как правило, полной неопределенностью перспектив развития основного производства, а также крайней ограниченностью свободы действий руководителей предприятий промышленного комплекса. В состав этой группы входит 11 городов;
– поселения, специализация которых обусловлена размещением наукоемких предприятий и организаций (научные центры и близкие к ним по профилю города и закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО). Специфика проблем экономической деятельности (а, следовательно, и занятости населения) в этих муниципальных образования обусловлена резким сокращением государственного заказа и объемов финансирования научной деятельности (как фундаментального, так и прикладного характера). Что касается ЗАТО, то здесь проблемы те же, что и в городах с объектами промышленного комплекса. Вместе с тем, острота проблем в ЗАТО несколько сглаживается особым порядком их финансирования через федеральный бюджет. В вышеупомянутый Перечень было включено 4 таких поселений;
– поселения, связанные с обслуживанием различных видов транспорта (главным образом, железнодорожного). Проблемы занятости в этого рода населенных пунктах связаны с падением объема перевозок, разгрузочно-погрузочных и других работ на транспорте. В Перечень было включено 19 транспортных поселений [44].
Укрупненное распределение по градообразующим отраслям можно увидеть в таблице 2.
Таблица 2 – Распределение поселений, включенных в Перечень монопрофильных городов и других населенных пунктов с критической ситуацией в сфере занятости, по отраслевой специализации
| Название населенного пункта | Регион |
| Тольятти | Самарская область |
| Набережные Челны | Республика Татарстан |
| Липецк | Липецкая область |
| Нижний Тагил | Свердловская область |
| Череповец | Вологодская область |
| Дзержинск | Нижегородская область |
| Прокопьевск | Кемеровская область |
| Сургут | Тюменская область |
| Северодвинск | Архангельская область |
Регионы, имеющие в своем составе наибольшее количество монопрофильных городов, даны в таблице 3.
Таблица 3 – Регионы с максимальной долей монопрофильных городов
| Регионы | Кол-во городов с населением более 5 тысяч | Кол-во монопрофильных городов с населением более 5 тысяч | Доля монопрофильных городов(в процентном соотношение) |
| Чукотский АО | 3 | 3 | 100,0 |
| Хакасия | 5 | 4 | 80,0 |
| Карелия | 13 | 10 | 76,9 |
| Ивановская | 16 | 12 | 75,0 |
| Свердловская | 47 | 32 | 70,2 |
| Кемеровская | 20 | 14 | 70,0 |
| Нижегородская | 25 | 17 | 68,0 |
К регионам с преобладанием монопрофильных городов отнесены 4 области, 2 республики и один автономный округ. В этих регионах России доля моногородов колеблется от 68% в Нижегородской области до 100% в Чукотском АО.