Особое внимание следует уделить принятию базовых нормативных правовых актов, обеспечивающих эффективную региональную политику, отвечающую современным условиям.
Речь идет, прежде всего, о дополнениях к федеральному законодательству, регулирующему предпринимательскую и инновационную деятельность, ценовое и тарифное регулирование, инвестиционную политику, межбюджетные отношения, административно-территориальное устройство.
Необходимо принятие федеральных законов, обеспечивающих внедрение принципов регионального программирования и планирования (определение статуса стратегических документов, обеспечение преемственности деятельности), повышение эффективности и ответственности региональной власти и управления в вопросах успешного развития подведомственных территорий.
Необходима разработка и совершенствование законодательства, направленного на улучшение демографической и миграционной ситуации в регионах Российской Федерации.
Для реализации программы социально-экономического развития необходимо совершенствование системы федерального мониторинга региональных социально-экономических показателей. Задачами, которого является оценка уровня развития регионов, введение системы статистики для городских округов и городских поселений, объективно оценивать необходимость федеральной поддержки региона или муниципального образования, оценка деятельности региональных органов власти по проведению социально-экономических, бюджетной и административной реформ и т.д.
Проведение региональной политики невозможно без формирования системы государственных организационно-финансовых институтов, отвечающих за отдельные направления реализации Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации. Это:
Межведомственная комиссия
Федеральные целевые программы (могут быть двух видов: направленные на решение задачи стимулирования социально-экономического развития (например, обеспечение ускоренного экономического роста в стратегически важных регионах страны) и направленные на решение задачи обеспечения воспроизводства ресурсов развития (в том числе, на решение проблем кризисных территорий).
Финансирование реализации программы социально-экономического развития осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, средств муниципальных образований, внебюджетных источников. Для реализации отдельных мероприятий возможно использование займа Мирового банка.
2. Комплексная программа социально-экономического развития Новосибирской области
В конце 80-х годов 20 века по комплексной оценке экономического потенциала Новосибирская область находилась в первой десятке регионов и имела имидж региона с прогрессивной структурой хозяйства, сильным научно-образовательным потенциалом и интенсивным сельским хозяйством.
В период рыночных реформ высокий потенциал региона оказался невостребованным и стал быстро разрушаться. Под воздействием внешних факторов область в середине 90-х годов вошла в категорию «новых депрессивных регионов».
В 90-е годы произошло изменение специализации Новосибирской области: из мощного промышленного центра России она превратилась в регион, обслуживающий сферу обращения и финансы, межрегиональную торговлю, усилились позиции региона как крупного транспортного центра.
В результате последовательной модернизации экономической политики в последние годы Новосибирская область демонстрировала высокие темпы роста в промышленности, сельском хозяйстве, торговле; увеличились инвестиции в реальный сектор экономики; возросли реальные доходы населения; улучшились финансовые показатели предприятий и организаций, что способствовало росту доходной базы региона; начался процесс технологического обновления и освоения производства конкурентоспособной продукции.
Тем не менее, в целом по соотношению среднедушевых доходов и среднедушевого прожиточного минимума, по доле населения с доходами ниже прожиточного минимума и другим важнейшим параметрам социального развития Новосибирская область находится лишь в середине списка всех субъектов Российской Федерации. Ситуация в сельском хозяйстве тоже остается сложной, сокращаются посевные площади и поголовье скота, сохраняется значительная задолженность по оплате труда.
Таким образом, в настоящее время Новосибирская область столкнулась с необходимостью переломить отмеченные негативные тенденции, существенно усилить и стабилизировать позитивную динамику экономического роста, достигнутую в последние годы, и вернуть себе статус одного из наиболее динамично развивающихся и прогрессивных регионов России, отвечающего вызовам XXI в. Для этого необходимо и наличие долгосрочной стратегической программы действий, воплощенной в детальных инвестиционных проектах, региональных целевых программах и системах мероприятий; эффективное взаимодействие власти, бизнеса, науки и институтов гражданского общества, нацеленное на реализацию стратегических планов регионального развития.
Все это указывает на особую актуальность разработки Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 г., направленной на решение этих задач.
Проект стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года разработан Институтом экономики и организации промышленного производства Сибирского отделения РАН с привлечением ряда научных и учебных организаций Новосибирской области.
Стратегия социально-экономического развития Новосибирской области является «ядром» комплексной программы социально-экономического развития Новосибирской области.
Главная ставка в стратегии делается на инновационное развитие. Для этого у региона есть все основания для успешной реализации поставленной задачи, так как по числу организаций, занимающихся исследованиями и разработками и количеству малых предприятий Новосибирская область находится в пятерке лидеров среди субъектов РФ.
К конкурентным преимуществам региона относится уникальный научно- образовательный комплекс, социальный капитал, высокие устойчивые темпы роста экономики в последние годы, диверсифицированную структуру экономики, развитую структуру банков, предприятий малого и среднего бизнеса, выгодное экономико-географическое положение в центре России на пересечении важнейших транспортных коммуникаций, статус центра Сибирского федерального округа. Среди ограничений регионального развития были названы слабая ресурсно-минеральная база, низкая восприимчивость реального сектора к инновациям, неравномерность развития районов НСО, сокращение численности населения, неудовлетворительное состояние автодорожной сети и коммунальной инфраструктуры, изношенность основных фондов.
Главной задачей региона в ближайшие 20 лет является мобилизация и максимальное использование двух главных стратегических ресурсов: интеллектуального и человеческого потенциала и особого геополитического и экономико-географическим положения региона. И на достижение этой цели должны быть направлены консолидированные усилия власти, бизнес-сообщества и населения региона.
Среди генеральных инвестиционных проектов первого этапа — до 2015 г. — были названы проект Научно-технического парка «Академгород», промышленно-логистический парк и проект «Международный авиационный транспортный узел».
Предусматривается, что уже в 2009-2010 гг. Новосибирская область войдет в категорию регионов-доноров федерального бюджета с обеспечением финансовой самодостаточности территории.
Основными направлениями Плана Социально-Экономического развития Новосибирской области на 2008 год до 2010 года и Программы Социально-экономического развития Новосибирской области на среднесрочную перспективу (2004 - 2008 Годы) являются:
увеличение роста доходов населения, прежде всего, сельского
улучшение демографической ситуации (за счет системы мер, направленной на снижение смертности, стимулирование рождаемости, эффективную миграционную политику)
поддержку семей с детьми
развитие семейных форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
доступность и высокое качество образовательных, медицинских, социальных услуг
развитие массовых форм занятий физической культурой и спортом (для развития массового спорта, спорта высших достижений, поддержки талантливой молодежи планируется значительно улучшить материально-техническую базу и инфраструктуру физической культуры и спорта, оказать содействие в создании современных, технически оснащенных спортивных баз и сооружений, повысить эффективность системы организации и проведения спортивных мероприятий, обеспечить их зрелищность, стимулировать создание инфраструктуры физической культуры и спорта на условиях самоокупаемости) доступность жилья и качество коммунальных услуг обеспечение роста духовности, приоритет культурных ценностей, прежде всего, в среде молодежи.
В экономической сфере важно создать условия для развития инновационного сектора экономики, высокотехнологичных производств, ускоренной модернизации действующих производств, формирования многоукладной экономики села, высокоиндустриальных агропромышленных предприятий и крестьянско-фермерских хозяйств, развития значительно более высокими темпами транспортно-дорожного комплекса, инфраструктуры, развития жилищно-строительного комплекса с использованием современных строительных технологий.