По мнению ведущих ученых, главной целью государственной региональной политики в современных условиях должно быть содействие пропорциональному социально-экономическому развитию Украины и ее регионов, которое обеспечивало бы максимальную реализацию их экономического потенциала для улучшения условий хозяйствования и повышения уровня жизни населения до показателей наиболее развитых регионов, соблюдение гарантированных государством социальных стандартов для граждан независимо от места их проживания.
Понятно, что для решения этих проблем и обеспечения устойчивого развития экономики страна нуждается в значительных по объемам прямых инвестициях, в частности иностранных, в виде современного оборудования, наукоемких технологий, а также прав интеллектуальной собственности. Доля иностранных инвестиций в экономику Украины в 2008 г. составляла в общей сумме инвестиций лишь 2,7%, что совершенно недостаточно. Неравномерность развития регионов и их экономического потенциала углубляется и соответствующей структурой иностранного инвестирования, при которой, например, в экономику Киева поступило 32% объема прямых иностранных инвестиций в Украину за 2008 г., а остальная их часть приходится на все другие регионы страны, где значительно преобладает Днепропетровская область, причем доля многих регионов по этому показателю не превышает 1 %. Эксперты ООН отнесли Украину к 20 наиболее привлекательным для прямых инвестиций странам. Но для их привлечения необходимо создать благоприятный инвестиционный климат, постоянно заботиться о формировании и поддержке положительного делового и политического имиджа страны.
Для иностранного инвестора привлекательны выгодное географическое положение Украины, разнообразные природные ресурсы, плодородные земли, квалифицированные кадры и высокий научно-технический потенциал. Но наряду с этими преимуществами имеются и недостатки, снижающие заинтересованность инвесторов: нестабильность, а кое-где явно лоббистский характер законодательства, отсутствие прозрачной, простой и стабильной налоговой системы, низкий уровень жизни населения, бюрократические препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности и отведении земельных участков для строительства, продолжительный глубокий политический кризис и непредсказуемость государственной политики, произвол и коррупция в деятельности, прежде всего, правоохранительных и судебных органов, а также органов, выдающих лицензии и другие государственные документы разрешительного характера, повсеместное и практически ненаказуемое рейдерство. Особенно подчеркивают зарубежные эксперты высокий уровень коррупции, угрожающей безопасности государства, которая приводит к нарушению принципов демократии и верховенства права.
На основе обобщения итогов обсуждения проблем становления в Украине конкурентоспособной региональной экономики путем ускоренного перехода к инновационной модели развития, устранения недостатков в налоговом законодательстве, создания положительного имиджа Украины во внешнем мире для привлечения инвестиций можно предложить следующие рекомендации.
Верховной Раде Украины, Кабинету Министров Украины, местным органам власти и органам местного самоуправления:
1. С целью обеспечения стабильного, управляемого и предсказуемого развития экономики Украины и ее регионов, прежде всего, необходимо кардинально изменить роль государства в системе рыночных отношений на началах новейших моделей конъюнктурного регулирования экономики и экономического роста с активным влиянием на оживление инвестиционной деятельности, формирование инновационных форм конкурентоспособного хозяйствования. Незамедлительно перейти к государственному стратегическому планированию (прогнозированию) развития странына основе общегосударственной Программы стратегического социально-экономического развития Украины и ее регионов на долгосрочный период (15-25 лет), которая должна быть принята Верховной Радой Украины в соответствии с ее конституционными полномочиями.
В основу такой Программы необходимо положить новейшую идеологию экономики знаний и инновационного делового мышления, что обеспечит мощный потенциал реальных трансформаций всех сфер общественной жизни страны и ее регионов, сориентированных на преодоление кризисных явлений и динамичный рост экономики в условиях объективных процессов интеграции хозяйственной системы страны в мировое экономическое пространство и ожидаемое значительное усиление конкурентоспособной борьбы на международных рынках в связи с последующим циклом стабилизации и роста экономической конъюнктуры в глобальном измерении. Эта Программа должна стать методологической базой для разработки среднесрочных пятилетних планов-прогнозов социально-экономического развития Украины, отдельных ее регионов, целевых государственных отраслевых и региональных программ. В свою очередь на основе таких пятилетних прогнозов социально-экономического развития Украины должен формироваться ежегодный бюджет страны и регионов.
2. Исходя из того, что основным признаком конкурентоспособности страны является ее способность генерировать и быстро овладевать научными, технологическими, промышленными, организационными инновациями, приобретают актуальность разработка и реализация Доктрины экономики знаний, направленной на построение национальной инновационной системы.При построении такой системы должны максимально учитываться существующие и пока еще не утраченные Украиной гуманитарные, геополитические, экономические, научно-технические преимущества - выгодное географическое положение, высококвалифицированные кадры, высокий уровень научно-технического потенциала и др. Для этого необходимо:
- в соответствии с Концепцией развития национальной инновационной системы безотлагательно разработать и утвердить в установленном порядке долгосрочную Стратегическую программу инновационного развития страны на ближайшее десятилетие и следующие 25 лет;
- разработать и принять специальные законы Украины о венчурной деятельности в инновационной сфере, государственной поддержке развития высоких технологий, о кластерной модели экономического развития, иннополисах, инновационной инфраструктуре. Завершить создание законодательной базы в сфере экономики знаний принятием Инновационного кодекса Украины;
- для улучшения организации инновационной деятельности при Кабинете Министров Украины и областных государственных администрациях создать экономические советы из высококвалифицированных специалистов и научных работников. Ввести в состав государственного и местных бюджетов "Бюджет инновационного развития", за счет которого предусмотреть расходы для отдельных бюджетных программ, в частности, на финансирование государственного заказа на инновационную продукцию, финансовую поддержку инфраструктуры инновационной деятельности и т. д. Источниками формирования "Бюджета инновационного развития" должны стать также средства, полученные от приватизации государственного имущества, поступления налога на недвижимость, часть прибыли государственных и коммунальных предприятий, не внедряющих инновации, и др.;
- создать Государственный венчурный банк с отделениями в областях, что будет стимулировать кредитно-финансовую деятельность в инновационной сфере. Содействовать организации частных инновационных банков и венчурных компаний, ввести государственные гарантии и механизмы стимулирования привлечения сбережений граждан в долгосрочные инвестиции;
- ускорить реформирование налоговой системы, создать такую систему налогообложения, которая бы стимулировала развитие экономики знаний. В частности, следует предусмотреть снижение налога на прибыль в той части, которая направляется на инновации, установить налоговые каникулы (льготы) для компаний, внедряющих технические инновации, а также налоговые льготы для новых компаний и малых предприятий, работающих в высокотехнологичном секторе потребительского рынка;
- в экономической политике государства предусмотреть существенное расширение рынка "длинных денег", доступных отечественным производителям, рост капиталов государственных банков. С этой целью усовершенствовать механизм рефинансирования банков, кредитующих высокотехнологичные секторы экономики, ввести предоставление гарантий государства под кредиты на развитие нанотехнологий и приоритетных отраслей, разработать инструментарии для недопущения чрезмерного вывоза капитала за границу;
- создать интегрированную многоуровневую государственную систему информационно-консультативной поддержки инновационной деятельности на всех этапах внедрения новаций (идея - исследование - разработка - внедрение). В общегосударственную информационную сеть (банк данных) инноваций должны вноситься сведения об участниках инновационной деятельности и объектах инновационной инфраструктуры, направлениях новых фундаментальных и прикладных разработок и возможностях их внедрения в производство;
- активизировать процесс интеграции вузовской науки с исследовательским сектором академической и отраслевой науки путем создания исследовательско-образовательных комплексов (центров) инновационной направленности по примеру ведущих европейских и мировых университетов.
Для надлежащей реализации указанных предложений по формированию государственной политики в сфере инноваций необходимо создать и обеспечить функционирование:
- патентных подразделений на государственных предприятиях;
- подразделений по вопросам трансфера технологий, инновационной деятельности и интеллектуальной собственности в центральных органах исполнительной власти;