Широко используются методы линейного и нелинейного программирования. С помощью линейного программирования успешно решаются задачи производственного планирования: составление оптимальной программы выпуска продукции при заданных трудовых и материальных ресурсах, оптимальной загрузки оборудования.
Подавляющее большинство зависимостей в экономике носит нелинейный характер. Поэтому получили свое развитие и другие виды программирования – нелинейное (целочисленное, параметрическое), динамическое, стохастическое.
Метод системного анализа и синтеза. Специфика анализа и синтеза как метода стратегического планирования состоит в расчленении, разложении экономических систем и протекающих в них процессов на их составные части, и на этой основе осуществляется определение ключевых проблем перспективного развития.
Решение комплексных проблем, связанных с разработкой стратегических планов развития производственных систем на различных уровнях, обеспечивается перспективным комплексным анализом. Комплексный анализ неотделим от синтеза проблем, стоящих перед перспективным развитием. Анализ и синтез представляют единое методологическое целое. Метод системного анализа и синтеза может использоваться при решении всех проблем стратегического планирования, таких, как балансовый и социально-экономический анализ.
Основой методологии стратегического планирования является логика планирования. Логика стратегического планирования – это упорядоченная последовательность, обоснованность процедур, связанных с решением любой проблемы стратегического планирования.
Содержание логики стратегического планирования раскрывают следующие структурные элементы:
1. Определение и формулирование цели или системы целей субъекта стратегического планирования.
2. Определение объема и структуры потребностей общества в планируемом периоде.
3. Выявление объема и структуры ресурсов, имеющихся на начало планируемого периода и вновь создаваемых в планируемом периоде.
4. Согласование, балансирование потребностей и ресурсов социально-экономических подсистем различного уровня путем преодоления временных противоречий, несоответствия между ними, на основе, ранжирования потребностей и подготовки управленческих решений в форме стратегических прогнозов, программ и планов.
Первый элемент логики реализуется в процессе составления программ, планов субъектов стратегического планирования.
Второй элемент логики стратегического планирования (анализ исходного уровня объекта стратегического планирования) характеризуется состоянием ресурсного потенциала хозяйствующих субъектов и влиянием факторов воспроизводства предплановом периоде. Данный элемент логики включает комплексное изучение межрегиональных и межгосударственных пропорций, межотраслевых и внутриотраслевых изменений для оценки уровня и темпов развития экономики по сравнению с аналогичными показателями развитых стран.
Потребности общества – это сложная, динамичная система. Ее подсистемами являются: а) потребности в материальных благах; б) нематериальные потребности.
Для того, чтобы общество могло существовать и развиваться, необходимым элементом его потребностей являются потребности отраслей реального сектора экономики (в его состав входят предприятия, производящие блага в материально-вещественной форме).
Потребности текущего производства определяются на основе баланса “Ресурсы и использование”. Этот баланс позволяет определить полный объем использования продукции на внутреннем рынке. Он составляется в натуральном выражении, в разрезе важнейших видов продукции и топливных ресурсов. Его принципиальная схема имеет следующий вид:
Общая схема баланса “Ресурсы и использование”
I. Ресурсы – всего, II. Использование – всего,
в том числе: в том числе:
Производство На внутреннем рынке
Импорт Экспорт
Запасы на начало года Запасы на конец года
В процессе расчета общего объема используемых на внутреннем рынке материальных и топливных ресурсов (по каждому виду продукции) применяют формулу:
Вр = П + И + З1 – Э – З2, или Вр=Р – Э – З2, (2.1)
где:
Вр – полный объем используемых ресурсов на внутреннем рынке в натуральном выражении;
П – объем производства продукции;
И – импорт продукции;
З1 – запасы на начало года;
Э – экспорт продукции;
З2– запасы на конец года;
Р – общий объем ресурсов продукции.
Потребности в средствах производства и предметах потребления для накопления, увеличения резервов и страховых фондов исчисляются на основе расчетов возможного объема капитального строительства, увеличения текущих и страховых запасов материальных ресурсов, прироста или возмещения использованных ранее федеральных материальных резервов.
Для расчетов на перспективу используются вычисления реально располагаемых денежных доходов, возможной динамики сбережений, прожиточного минимума, норм потребления, коэффициентов эластичности спроса, данные балансов продовольственных ресурсов.
Удовлетворение потребностей предполагает наличие у общества, хозяйствующих субъектов соответствующих ресурсов. Расчеты их объема и являются содержанием четвертого элемента логики стратегического
Ресурсы, которыми может располагать общество, его отдельные подсистемы и структурные элементы в планируемом периоде состоят из двух групп: а) наличных ресурсов; б) ресурсов, создаваемых в плановом периоде.
Пятый элемент логики стратегического планирования – согласование ресурсов и потребностей, приведение их в оптимальное соответствие между собой.
Логика стратегического планирования опирается на ряд закономерностей (принципов).
Принцип планирования – объективная категория, выражающая совокупное действие законов развития и определяющая задачи, направления и возможности выполнения стратегических программ, проектов и планов.
Первый принцип – непрерывность – выражается в преемственности планов, корректировке планов с изменением внутренних и внешних условий.
Второй принцип – единство – предполагает системный характер планирования и реализуется посредством координации (установление функциональных взаимодействий одного уровня управления) и интеграции (межуровневое согласование планов).
Третий принцип – гибкость планирования – изменение направленности планов в зависимости от внутренних и внешних условий.
Четвертый принцип – единство экономики и политики. Плановые документы рассматриваются в качестве социально-экономических, организационно-технических и политических решений.
Пятый принцип – единство централизма и самостоятельности – заключается в том, что проекты стратегических решений государственных органов управления учитывают интересы субъектов экономики, способных в рамках законодательства самостоятельно осуществлять хозяйственную деятельность.
Шестой принцип – научная обоснованность и эффективность стратегических программ и планов означает:
- практическое использование в планировании достижений НТП с целью структурной перестройки экономики, производства, обеспечения его социальной направленности, высокого уровня интенсивности и эффективности труда;
- быстрое реагирование на изменяющиеся потребности общества;
- повышение степени достоверности плановой информации для составления и расчетов стратегических планов;
- совершенствование технологии разработки планов.
Кроме того, стратегическое планирование опирается на три специфических или локальных принципа. В состав этой группы принципов стратегического планирования входят:
1) обеспечение оптимальной пропорциональности на основе выделения ведущих звеньев;
2) принцип единства и комплексности прогнозов, стратегических программ и планов;
3) принцип единства процесса разработки, обеспечения возможности выполнения и проверки выполнения стратегических программ и планов.
1. Сущность принципа обеспечения пропорциональности на основе выделения ведущих звеньев состоит в формировании соответствующими субъектами управления пропорций, соответствий между структурными элементами управляемой подсистемы, исходя из критерия оптимальности. В качестве критерия оптимальности могут использоваться: а) время, необходимое для решения проблемы стратегического планирования; б) объем капитальных вложений, требуемых для реализации плановых решений, или объем материальных ресурсов; в) количество работников, необходимых для решения плановой задачи.
Выделение ведущих звеньев – важное направление стратегического планирования, позволяющее создавать необходимые условия для равновесия в социально-экономических системах, его объектах. Чем ограниченнее по объему и сложнее по структуре система ресурсов общества, тем более широк спектр ведущих звеньев. При выделении ведущих звеньев исходят из того, что потребности общества всегда включают комплекс реальных потребностей и потребностей идеальных. Сами потребности не равноценны по своей значимости для субъектов и объектов стратегического планирования. Поэтому возникает необходимость предпочтения одних перед другими на основе ранжирования.
2. Принцип единства и комплексности прогнозов, стратегических программ и планов. Основой данного принципа является единство воспроизводственного процесса в рамках фирмы, региона, страны, существование единого экономического пространства, единого рынка с соответствующей инфраструктурой.
Единство различных плановых документов может быть формальным и обеспечиваться едиными формами, показателями, таблицами, способами расчета показателей. Оно может быть материальным, опираться на конкретные ресурсы, необходимые для выполнения заданий.