Для создания оптимального плана развития, учитывающего и использующего все изменения окружающей среды, применяется “оптимизационный подход”. Методология оптимизационного подхода к планированию, ориентирующегося не на минимизацию усилий, а на поиск оптимальных решений, имеет совпадающие направления с преактивным подходом.
Использование методологических подходов позволяет ввести стратегическое планирование в общую сравнительную схему типов планирования (табл.2) и классификационную структуру систем планирования (табл.3).
Цели – в стратегическом планировании понимаются как идеальное состояние или результаты функционирования объекта планирования в определенный момент времени.
Задачи – это цели, достижение которых желательно к определенному моменту времени в пределах периода стратегического планирования. Задачи должны быть осуществлены в течение планируемого периода.
Идеал – цель, которую невозможно достичь, но к которой можно неограниченно приближаться.
Концепция – это общий замысел прогнозов, проектов стратегических программ и планов, выражающийся в формулировке глобальных целей и приоритетов социально-экономической системы в плановом периоде и определение важнейших путей, форм и методов их достижения.
Тактическое планирование – предполагает выбор тактических задач и средств их достижения в рамках известной стратегии и идеала.
Оперативное планирование – предполагает выбор средств достижения целей, которые намечены.
Нормативное планирование – характеризуется наибольшей свободой при планировании деятельности.
Стратегическое планирование – имеет выбор стратегических и тактических целей и средств их достижения в стремлении приблизиться к идеальным целям.
Сущность системного подхода состоит в реализации требований общей теории систем, согласно которой каждый объект в процессе его исследования должен рассматриваться как большая и сложная система и, одновременно, как элемент более общей системы.
1. Системно-комплексный подход – конкретизация и приложение системного подхода применительно к различным социальным системам (комплексам) – предприятиям, регионам, обществу. Каждый комплекс рассматривается как сложная динамическая система и как компонент более высокой по уровню системы. При этом используются элементный, структурный, функциональный, целевой, ресурсный, коммуникативный и исторический аспекты.
2. Системно-программный (программно-целевой) подход – конкретизация и приложение системного подхода применительно к решению крупных локальных научных, технических, социальных, экономических и иных проблем объектов стратегического планирования. Характерные черты системно-программного подхода: единство четкой целевой ориентации, комплексности мероприятий, определенности сроков осуществления, и указания источников ресурсов. В процессе практической реализации системно-программного подхода необходимо обеспечить: 1) научное определение цели развития планируемой системы или системы целей для нее; 2) разработку альтернатив, вариантов достижения целей; 3) определение объема и структуры ресурсов; 4) разработку модели функционирования планируемой системы; 5) отыскание критерия для выбора из альтернатив базисного решения.
3. Системно-мультипликационный подход (мультипликация – умножение) – конкретизация и приложение системного подхода к исследованию процессов, связанных с возникновением и эффектов.
4. Системно-нормативный подход – конкретизация и приложение системного подхода применительно к стратегическому планированию требований субъектов планирования, к его объектам по оптимальному использованию ресурсов (трудовых, материальных и т.п.). Обычно он реализуется в следующих трех важнейших направлениях: а) установление социальных ориентиров (формирование в стратегических программах и планах целевых установок на достижение определенного уровня состояния общественной системы, например, снижение уровня безработицы до 5,0% экономически активного населения страны); б) использование в управлении производством и других сферах системы норм. Норма – научно обоснованная мера общественно необходимых затрат ресурса на изготовление единицы продукции (выполнение работы) заданного качества в условиях базисного или планируемого периода; в) разработка и использование системы нормативов. Норматив – поэлементная составляющая нормы, характеризующая степень использования ресурса или его удельного расхода на единицу измерения, например, амортизационные отчисления, налоговые ставки, нормативы управления.
5. Системный – режима экономии подход – конкретизация и приложение системного подхода к исследованию, разработке и обоснованию мероприятий, обеспечивающих реализацию требований закона экономии во всех сферах деятельности. В практике стратегического планирования этот методологический подход используется для разработки мероприятий и определения заданий по экономии, по эффективной замене одних ресурсов другими, устаревших технологий прогрессивными. Режиму экономии соответствует такое сокращение затрат, при котором они уменьшаются на единицу полезного эффекта (удельные затраты). Основные направления подхода – снижение затрат основного и оборотного капитала, экономия живого труда, естественных ресурсов, экономия в процессе обращения и потребления товаров и непроизводственных фондов.
6. Системно-динамический подход – представляет собой конкретизацию и приложение системного подхода к исследованию, разработке и обоснованию мероприятий, направленных на развития объектов стратегического планирования, повышение качественных характеристик.
Важной составной частью методологии стратегического планирования является методика стратегического планирования.
Методика стратегического планирования – это совокупность методов, приемов разработки, обоснования и анализа прогнозов, стратегических программ и планов всех уровней, и временных горизонтов системы расчетов плановых показателей, их взаимной увязки. Под методом стратегического планирования понимают конкретный способ, технический прием, с помощью которого решается какая-либо проблема планирования, рассчитываются числовые значения показателей прогнозов, стратегических программ и планов.
В связи с различиями в структурности проблем стратегического планирования используется несколько методов разработки прогнозов, программ и планов. К ним относятся: экспертные (оценочные), или эвристические, методы; методы социально-экономического анализа; методы прямых инженерно-экономических расчетов; балансовый метод; экономико-математические методы и модели; методы системного анализа и синтеза.
Экспертные (оценочные) или эвристические методы. Они основаны на использовании косвенной и неполной информации, опыта специалистов-экспертов, интуиции. Конкретными формами их использования являются:
а) массовая оценка – выяснение мнения отдельных групп населения по существу какой-либо проблемы планирования в ходе социологических исследований;
б) организация систематической работы экспертов (экспертные комиссии законодательных и исполнительных органов власти, научные Советы институтов при Министерстве экономического развития и торговли РФ и т.д.);
Методы социально-экономического анализа. Социально-экономический анализ представляет собой всестороннее изучение социально-экономической действительности, познания внутренних связей и зависимостей явлений с целью определения прогрессивных тенденций развития и возможностей совершенствования общественных отношений и производства.
При анализе используются такие методы, как сравнение, выборочное изучение работы крупных объектов стратегического планирования, группировки, цепные подстановки, исчисление балансовых, исчисление индексов, расчет коэффициентов регрессии и корреляции.
Методы прямых инженерно-экономических расчетов. Заключаются в детальном обосновании выпуска определенного вида продукции для потребностей рынка, а также возможностей для ее производства. На предприятиях промышленности такие расчеты охватывают улучшение использования производственных мощностей, сырья, материалов, топлива, энергии, трудовых ресурсов (персонала); снижение себестоимости продукции и т.д.
Особое место среди инженерно-экономических расчетов занимают расчеты экономической эффективности производства, инвестиций, доходности ценных бумаг, используемых кредитных ресурсов и т.д.
Балансовый метод. Под балансовым методом понимается совокупность приемов, используемых для обеспечения увязки и согласования взаимозависимых показателей. Цель этих приемов – добиться баланса (равновесия) между показателями.
Балансовый метод является важным инструментом анализа и прогнозирования развития национальной экономики. С его помощью можно выявить направления движения материальных и финансовых потоков в стране, определить материально-вещественные и стоимостные пропорции в экономике, рассчитать необходимый прирост различных факторов производства для создания материальной основы удовлетворения общественных потребностей, потребностей рынка в материальных благах и услугах.
Экономико-математические методы и модели. Экономико-математические методы представляют собой специфические приемы анализа социально-экономических систем, равновесия экономики, прогнозирования экономического роста. Большое значение для практики стратегического планирования имеют экономико-математические модели. Важнейшими экономико-математическими моделями являются: система национальных счетов, балансовая таблица межотраслевой баланс производства и распределение продукции и услуг, баланс финансовых ресурсов и затрат, сетевые модели и т.д.