внедрение элементов среднесрочного финансового планирования -принято соответствующее постановление Администрации области, применение программно-целевого бюджетного планирования через реализацию областных программ и мероприятий;
повышение значимости отраслевых министерств и ведомств как главных распорядителей средств областного бюджета, осуществляющих планирование и финансирование подведомственных расходов и контроль за целевым использованием бюджетных средств. Постановлением Администрации области утвержден перечень главных распорядителей средств областного бюджета, аналогичные перечни утверждены во всех муниципальных образованиях;
проведение оценки финансового состояния и качества управления областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований Ростовской области на основе соответствующего приказа министерства финансов области.
Бюджетная политика должна способствовать повышению качества и доступности бюджетных услуг, эффективности управления государственными (муниципальными) финансами, переориентации деятельности главных распорядителей бюджетных средств на достижение конечных и измеримых результатов, что является основой проводимой в стране реформы бюджетного процесса.
На основе постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 № 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" реформирование бюджетного процесса в среднесрочной перспективе в Российской Федерации будет осуществляться по следующим направлениям:
совершенствование среднесрочного планирования;
выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств;
совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования;
реформирование бюджетной классификации и учета.
Законодательное разграничение расходных и доходных полномочий между органами государственной и муниципальной власти создаст условия для дальнейшего совершенствования среднесрочного планирования.
Распределение бюджетных ресурсов должно производиться в зависимости от планируемого уровня достижения поставленных целей, в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах прогнозируемых объемов бюджетных ресурсов.
Учитывая ориентацию бюджета на конечные результаты, в дальнейшем предполагается включать в перспективный финансовый план распределение ассигнований между субъектами бюджетного планирования на трехлетний период с выделением бюджетов действующих и принимаемых обязательств.
С учетом повышения роли перспективного финансового плана предлагается в будущем утверждать его нормативным правовым актом области. Такой подход позволит расширить горизонты планирования, создать стимулы оптимизации бюджетных расходов, повысить качество подготовки бюджета и предсказуемость бюджетной политики в целом.
В целях повышения степени прогнозируемости всей системы бюджетирования, определения долгосрочных приоритетов финансирования необходимо внедрение такого принципа бюджетного планирования, как выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств. В среднесрочной перспективе будут разработаны:
реестр расходных обязательств области,
методика и порядок определения объемов бюджетов действующих и принимаемых обязательств.
Расширение сферы применения и повышения качества программно-целевых методов бюджетного планирования будет обеспечено за счет:
ежегодного представления субъектами бюджетного планирования докладов о результатах своей деятельности;
совершенствования методологии разработки и реализации целевых программ;
использования в бюджетном процессе ведомственных целевых программ (мероприятий) с переносом в их состав части бюджетных расходов, осуществляемых в настоящее время по сметному принципу.
Использование программно-целевых методов бюджетного планирования позволит обеспечить: тесную связь между выделяемыми бюджетными ресурсами и предусматриваемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами; комплексное и системное решение среднесрочных и долгосрочных проблем экономической и социальной политики; прозрачность и обоснованность выбора целей, путей достижения результатов.
Начиная с 2005 года, при разработке и исполнении бюджетов будут учтены изменения бюджетной классификации Российской Федерации, бюджетного учета и отчетности.
Реализация указанных мер по реформированию бюджетного процесса и повышению результативности расходов на уровне областного и местных бюджетов во многом будет предопределена внесением необходимых изменений в федеральное законодательство. Правительство Российской Федерации предполагает разработку соответствующих нормативных правовых актов до 2006 года.
В целях обеспечения целевого и эффективного использования бюджетных средств дальнейшее развитие получит созданная в области система финансового контроля, включающая в себя предварительный и текущий финансовый контроль за счет исполнения бюджета по казначейским принципам, а также проводимая Контрольно-счетной палатой области, областными органами власти контрольная работа по соблюдению участниками бюджетного процесса норм и правил бюджетного законодательства.
Областной бюджет на 2005 год утвержден по расходам в сумме 32 437 205,5 тыс. рублей и доходам в сумме 32 575 927,5 тыс. рублей.
Превышение доходов над расходами областного бюджета в 2005 году составляет 138 722,0 тыс. рублей[19].
Как уже отмечалось выше, в Ростовской области действует ряд программ, направленных на социально-экономическую поддержку населения. К ним относятся:
Концепция развития здравоохранения и охраны здоровья населения Ростовской области на 2001-2005 годы.
Областная целевая программа содействия занятости населения Ростовской области на 2004-2006 годы.
Областная целевая программа развития системы долгосрочного финансирования жилищного строительства в Ростовской области на 2002-2005 годы.
Областная целевая программа "Социальное развитие села Ростовской области до 2008 года".
Программа приоритетного развития шахтерских территорий.
При реализации концепции развития здравоохранения в Ростовской области приоритетами являются:
оптимизация сети лечебно-профилактических учреждений;
обеспечение отрасли медицинскими кадрами и их рациональное использование;
развитие системы лекарственного обеспечения;
обеспечение санитарно-эпидемического благополучия населения;
совершенствование системы финансирования здравоохранения.
Принятие областного закона "Об охране здоровья граждан в Ростовской области" позволит издать ведомственные нормативные акты министерства здравоохранения области, ориентировать глав муниципальных образований на принятие соответствующих решений и постановлений
Следует продолжить подготовку и принятие, в установленном порядке, областных комплексных целевых программ по профилактике основных заболеваний, развитию сельского здравоохранения, организации межтерриториальных центров оказания специализированной медицинской помощи, заключение соглашений о совместной деятельности с министерствами и ведомствами.
Важным условием реализации Концепции является информация о состоянии здоровья населения, которая должна использоваться для привлечения внимания немедицинских ведомств и учреждений, для повышения мотивации населения к здоровому образу жизни.
Для обеспечения роста занятости населения Ростовской области необходимо решить ряд проблем:
повысить степень сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда;
снизить долю неэффективной занятости;
улучшить качественные характеристики рабочих мест;
способствовать росту инвестиций в реальный сектор экономики с целью создания рабочих мест, отвечающих современным требованиям;
содействовать ускоренному развитию малого бизнеса, особенно в аграрном секторе и смежных с ним отраслях экономики;
способствовать развитию внутрифирменной подготовки кадров, возрождению института наставничества, содействовать опережающему переобучению работников, увольняемых в связи с модернизацией и реорганизацией производства;
уделить особое внимание обеспечению занятости в проблемных территориях Ростовской области, в шахтерских городах и поселках, и в сельской местности (см. ниже);
способствовать развитию активных программ занятости для трудоустройства граждан с низкой конкурентоспособностью на рынке труда: инвалидов, одиноких и многодетных родителей, детей-сирот, граждан, уволенных с военной службы, лиц, освобожденных из мест лишения свободы, и др.
Программа содействия занятости населения реализуется за счет средств федерального, областного и местных бюджетов, средств работодателей (собственных, заемных, привлеченных).
По итогам реализации Программы в 2004 году сохранена положительная динамика в обеспечении занятости населения: численность занятых увеличилась на 2,4 тыс. чел. и составила на конец 2004 года 1887,4 тыс. чел. В целом на крупных и средних предприятиях всех отраслей экономики создано 26,8 тыс. рабочих мест. В малом бизнесе создано 1264 рабочих мест, из них за счет самозанятости безработных граждан - 709 рабочих мест.
При содействии службы занятости было трудоустроено 158,6 тыс. чел., что выше программного показателя на 13,3%. Профориентационные услуги и психологическую поддержку получили 131,4 тыс. граждан (по Программе - 117,5 тыс. чел). При содействии службы занятости на профессиональное обучение, переобучение и повышение квалификации направлено 9,0 тыс. человек, из них 72% по рабочим профессиям. Более 90% граждан после профессионального обучения трудоустроены.