Рынок труда и проблемы формирования социально-экономической модели занятости в Республике Казахстан (стр. 5 из 15)

В Европе высокий уровень безработицы сохранился в странах с переходной экономикой, где трансформационные процессы сопровождаются массовым высвобождением как мужской, так и женской рабочей силы, причем последних это коснулось в большей степени. Так, если в 2005 г. уровень безработицы среди мужчин сохранился на уровне 16,6%, Словакии - 15,5%, то среди женщин этот показатель составил соответственно 19,1 и 17,2%.

В большинстве стран Европейского экономического сообщества безработных женщин больше, чем мужчин. Выше и уровень безработицы. Несмотря на то, что законодательствами стран мира предусмотрены меры по трудоустройству молодежи, на рынках труда сохраняется высокая численность незанятой - трудом молодежи, среди которых в большинстве женщины репродуктивного возраста. По данным МоТ на долю молодых людей в 2003 г. приходилось 47% из 186 млн. безработных во всем мире. Уровень безработицы среди молодежи составил 14,7%.

Исследования МОТ показывают, что общая численность молодежи за последние 10 лет выросла на 10,5% (до 1,1 млрд. в 2003 г), тогда как занятость их возросла лишь на 0,2% (526 млн. новых рабочих мест). Ситуация, складывающаяся на рынках труда молодежи, когда наиболее активная часть трудовых ресурсов не обеспечивается работой, не способствует укреплению социальной стабильности в обществе.

Исходя из ситуации на рынке труда и достигнутого уровня, каждая страна формирует модель социальной защиты населения в условиях региона. По оценкам МОТ, наиболее высокий уровень социальной защиты в случае безработицы существует в Австрии, Бельгии, Дании, Германии, Исландии, Испании, Люксембурге, Нидерландах, Норвегии, Португалии, Финляндии, Франции, Швейцарии и Швеции. Эти страны характеризуются высоким уровнем и большой длительностью выплат в рамках страхования на случай безработицы, широким охватом соответствующими видами страхования и дополнительными законодательными мерами защиты занятости, направленной на обеспечение ее большей стабильности. К странам со средним уровнем защиты в случае безработицы относятся Австралия, Великобритания, Канада, США. Уровень пособий по безработице там ниже, чем в странах с высокой степенью защиты, а размер замещения среднего заработка в стране колеблется от 23% в Новой Зеландии до 58% в Канаде и США.

Система социальной защиты населения от безработицы в менее развитых странах во многом определяется источниками и размерами ее финансирования. Масштабы социальной защиты безработных в развивающихся странах СНГ приведены в таблице 1.1

Таблица 1.1 - социальная защита безработных на регистрируемом рынке труда стран СНГ в марте 2006 г

Страна	Численность незанятых граждан, состоящих на учете в службах занятости в поисках работы	Численность безработных, получающих пособие по безработице	Доля численности безработных, получающих пособие по безработице (%)
Азербайджан	56,4	2,4	4,3
Армения	107,5	6,7	7,4
Беларусь	72,8	42,4	58,3
Казахстан	111,2	-	-
Кыргызстан	103,6	12,8	17,7
Молдова	27,2	1,7	6,4
Россия	2122,7	1635,8	85,9
Таджикистан	75,8	2,8	6,1
Украина	937,6	649,0	71,0

Приведенные данные показывают, что созданные в странах СНГ институты в сфере труда имеют разные параметры социального охвата безработных. Аналогичная ситуация имеет место и в других регионах мира.

Каждое государство, исходя из собственного и международного опыта, определяет стратегию и тактику решения проблем занятости и социальной защиты населения, совершенствуя при этом методы регулирования рынка труда. Так Казахстан, развивая политику активной занятости работников, усилил позиции стимулирующие самозанятость населения, что позволило пособие по безработице заменить социальным пособием - материальной помощью малоимущим слоям населения.

Вместе с тем, в настоящее время идет процесс активизации международной (межгосударственной) трудовой миграции, т.е. временного перемещения лиц наемного труда между странами в поисках лучшего заработка. Эта форма миграции, когда люди выезжают на временную работу из бедных стран в экономически более благополучные, является важной частью современной мировой экономики. Сегодня в миграционный трудовой обмен вовлечены практически все страны мира. По оценкам ООН, только легальных трудовых мигрантов в мире насчитывается от 120 до 200 млн. человек.

Характерной особенностью современной внешней трудовой миграции является наряду с ускоренными темпами роста численности международных мигрантов изменение направления миграционных потоков. Так уже к концу XX века к таким традиционно притягательным регионам как США, Канада, Австралия присоединились страны Западной Европы, Азиатско-Тихоокеанского региона, нефтедобывающие страны Ближнего Востока, Латинская Америка, а также наиболее богатые африканские страны. Западная Европа является одним из крупнейших после США центров миграционного потока, на долю которого по данным МОТ приходится более 25% иностранной рабочей силы всего мира. По масштабам иммиграции среди европейских стран первенствуют такие страны как Германия, Франция, Великобритания, далее следуют Швейцария, Бельгия, Нидерланды. Вследствие высокого экономического роста привлекательными для иммигрантов стали такие азиатские страны как Гонконг, Сингапур, Япония, Малайзия, Южная Корея, Тайвань. Большое влияние на миграционную структуру в мире оказало влияние образование новых независимых государств в процессе распада СССР. Основными побудительными мотивами миграции из этих стран стали сначала этнические, а затем и экономические. Большая часть населения из России мигрировала в Германию, Израиль, США, значительно меньше в Финляндию, Швецию, Канаду, Австралию. Потоки трудовой эмиграции отмечены в страны Восточной Европы, Грецию, Турцию и Китай.

Во многих странах использование дешевого низкоквалифицированного труда иностранцев получил широкое распространение. Мировой опыт показывает, что, как правило, иммигранты выполняют работу именно в тех секторах, которые испытывают нехватку рабочей силы и куда отказываются идти работать местные жители. Например в Бельгии иммигранты составляют половину всех горняков, в Швейцарии и во Франции соответственно 40 и 25% заняты в строительстве. В ФРГ на тяжелых, часто опасных работах заняты около 40% иммигрантов, причем 60% из них низкой квалификации. В то же время технический прогресс и экономическая глобализация породили новый спрос на кадры и рабочую силу во многих регионах мира, и чаще всего этот спрос удовлетворяется трудящимися - мигрантами.

Прогнозы старения и сокращения населения в большинстве развитых стран и, как следствие, изменение пропорций между его трудоспособной и нетрудоспособной частями на рубеже тысячелетий уже становятся очевидными фактами. Так, согласно прогнозам ООН, развитым странам для сохранения в 2050 г. экономически активного населения на уровне 2000 г., в частности ЕС, предстоит ежегодно принимать 1,4 млн. иностранцев, а для снижения соотношения между экономически активной и неактивной частями населения - 12,7 млн. человек. Американский фонд политики трудоустройства (EPF) прогнозирует уход 61 млн. американцев на пенсию в течение 30 лет, а спрос на рынке труда превысит предложение уже 2013 г.

Мировая практика показывает существенное воздействие международной миграции и на страны-экспортеры. В большинстве своем экспортерами являются развивающиеся страны, хотя в последнее время они также могут быть и импортерами рабочей силы. Самым значимым позитивным моментом экспорта рабочей силы является возможность

притока больших валютных поступлений за счет денежных переводов трудовых мигрантов. По оценкам МВФ в 2005 г. денежные переводы гастарбайтеров превысили объемы иностранных инвестиций, гуманитарной помощи и поступлений от экспорта. Такой рост отмечался стабильно и в предыдущие несколько лет.

К одному из плюсов страны-экспортера следует отнести и то, что, отправляясь за границу, работник, получает новые профессиональные навыки, знакомится с передовой организацией труда, т.е. можно сказать получает бесплатное обучение, значимость которого значительно возрастает, если он по возвращении стремится использовать полученные знания на деле. Вместе с тем, наряду с плюсами для отдающей страны, огромный минус заключается в определении "утечка умов". Этот термин означает, прежде всего, потерю квалифицированных, порой интеллектуально развитых, прежде всего молодых, работоспособных, инициативных кадров столь необходимых национальной экономике, которые чаще всего безвозвратно потеряны для страны.

Огромные масштабы международной миграции обусловили ее особенность - все большее активное вмешательство государства в этот процесс, в аспекте его регулирования. Рабочая сила низкой квалификации, как правило, массовая и менее организованная, требует своего упорядочения через коллективные договоры по целевому назначению на уровне правительств. Позиция развитых стран по отношению к миграции работников низкой квалификации остается жесткой. Эта категория может попасть в западные страны только в рамках двухсторонних межгосударственных соглашений или же по специальным программам по найму. Так в США и Канаде, например, существуют специальные программы по привлечению, в том числе сезонных, низко квалифицированных работников-иммигрантов в такие отрасли как строительство, сельское хозяйство и др. Европейские эксперты прогнозируют, что работники самой высокой квалификации будут наиболее мобильной частью рабочей силы. В условиях глобализации политика развитых стран в отношении привлечения квалифицированных специалистов становится все более избирательной. В таких странах как Австралия, Канада, Новая Зеландия уже давно практикуется так называемая рейтинговая система приема, согласно которой отбираются на постоянное место жительства только высококвалифицированные экономически востребованные иммигранты, набравшие соответствующие баллы. В Великобритании и Франции действует ускоренная процедура выдачи разрешений на работу только для специалистов самой высокой квалификации. В период 1998 по 2006 гг. во многих европейских странах были приняты новые законы по урегулированию международной миграции, исходя из общности и остроты иммиграционных проблем в странах Запада. Очевидно, что процесс трудовой международной миграции будет развиваться по нарастающей линии, и очень важно, чтобы это развитие происходило в цивилизованных формах, на основе международных норм права и межгосударственных соглашений.