Люди становятся безработными по многим причинам: банкротство компании и увольнение, уход с одной работы для поисков лучшей, уход с работы по каким-то личным причинам (роды, уход за детьми или родителями, учеба и т.д.). Наконец, подрастающая молодежь впервые появляется на рынке труда в качестве ищущих работу, т. е. пока безработных. Все эти люди ищут не просто работу, а ту работу, которая наилучшим образом отвечает их квалификации, старательности и потребностям. Безработица имеет тяжелые социальные последствия: рост наркомании, преступности. У людей, которые теряют работу, снижается жизненный уровень их семей. Одна из издержек безработицы - повышение налогов, которые необходимы для того, чтобы были средства для выплаты пособий по безработице. Если бы уровень безработицы можно было бы сократить, эти деньги пошли бы на пенсии, школы, больницы, дороги и т.д. Безработица является характерной особенностью современного рынка труда.
В экономической литературе различают некоторые типы без- работницы. Фрикционная, или добровольная безработица, которая может существовать при наличии свободных мест, когда потенциального работника не устраивает либо уровень заработной платы, либо характер труда (тяжелый, малоинтересный, не престижный). Данная безработица связана с региональными, профессиональными и возрастными перемещениями работников (переход на новое место жительства, получения новой квалификации, учеба, уход за детьми и т.д.). По своему содержанию фрикционную безработицу можно считать добровольной. Она неустранима в демократическом государстве, где нет принудительного труда и режима прописки. Для того, чтобы работники нашли устраивающую их работу, а предприниматели нужных работников, необходимо время, которая и образует основу фрикционной безработицы. В определенной мере данный вид безработицы является даже желательным, т.к. многие работники, добровольно оказавшись «между работами» могут найти более продуктивное и высокооплачиваемое занятие.
Структурная (технологическая) безработица связана с глубокой структурной перестройкой экономики: закрытием ряда устаревших производств и предприятий, сокращением выпуска продукции ряда отраслей в связи с социальной переориентацией производства. В результате происходит «выталкивание» и одновременное притяжение рабочей силы, т.е. занятость может и расти, но спрос может предъявляться другими предприятиями, отраслями и часто на работников других профессий и квалификации. К тому же постоянно меняется и географическое распределение рабочих мест. Одной из форм структурной безработицы является технологическая безработица, возникающая в результате внедрения новых технологий и нового оборудования. Это ведет к замене людей машинами и высвобождению их из процесса производства.
Скрытая безработица характерна для сельского хозяйства, где лишние работники используются в производстве, в действительности требующем меньшего количества рабочей силы.
Сезонная безработица обусловлена колебаниями в объеме производства продукции отдельных отраслей в зависимости от времени года. Некоторые виды строительных работ, промыслов и т.д. обеспечивают занятость только в течение определенных сезонов. Поэтому размеры сезонной безработицы в общем виде могут быть спрогнозированы и учтены при подписании договоров между работодателями и работниками.
Циклическая безработица определяется изменениями экономической конъюнктуры. Она снижается во время циклических подъемов и увеличивается в периоды кризисов. Циклическая безработица связана с уменьшением объема создаваемого в стране общественного продукта и высвобождением части рабочей силы, что ведет к росту числа безработных.
Структурная и фрикционная безработицы определяют в совокупности ее, а их сумма составляет естественную безработицу. Такие формы безработицы, как фрикционная и структурная не могут быть вообще устранены, они естественны для динамично развивающегося хозяйства. Это обстоятельство позволяет определить такое важное для экономики понятие как полная занятость, что отлично от всеобщей занятости. Полная занятость предполагает включение в себя фрикционной и структурной безработицы, наличие которых экономисты считают совершенно неизбежной.
Иными словами, состояние дел на рынке труда не должно вызывать беспокойства, если некоторая часть трудоспособных людей временно не работает потому, что переходят с одного места работы на другое без изменения профессии и отрасли (фрикционная безработица). Кроме того, вполне нормально если часть людей не работает из-за того, что им нужно поменять профессию или место жительства и работы.
Безработица - это потеря ресурсов. Товары и услуги, которые могли бы быть произведены безработными, навсегда потеряны. В результате не производится определенная часть валового внутреннего продукта (ВВП). Взаимосвязь между потерями ВВП и безработицей определяется законом Оукена: каждый процент прироста безработицы сверх ее естественного уровня приводит к отставанию объема ВВП на 2, 5%.
Предположим, что фрикционная, структурная и циклическая безработица составляет по 3% каждая. Каковы будут потери ВВП при таком уровне безработицы в стране? Естественный уровень безработицы (фрикционная + структурная) равен 6%, а уровень фактической безработицы (естественная + циклическая) составляет 9%, т. е. на 3% выше естественного уровня. Потери ВВП составляют 3% х 2, 5 (число Оукена) = 7, 5%.
Безработица становится проблемой только тогда, когда она начинает превышать естественный уровень, и это связано с экономическим спадом. Во многих странах с развитой рыночной экономикой естественный уровень безработицы растет. Если в 60-е годы ХХ века он составлял 4% совокупной рабочей силы, то в 80-90-е гг. - 5-6%. Расчет уровня безработицы при полной занятости определяется по формуле:
Уровень Количество безработных
безработицы = -------------------------------= х 100 %
Количество рабочей силы
В США принято считать естественный уровень безработицы 6-7% от рабочей силы страны. Более высокий уровень безработицы складывается в таких сегментах рынка труда, как молодежь, женщины.
По общему признанию экономистов, безработица сегодня - центральная проблема стран с развитой рыночной экономикой.
5. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ
Как показывает опыт высокоразвитых индустриальных стран, современный рынок труда предполагает высокую активность государства. При этом государственная эффективная политика занятости должна обеспечивать равные возможности перед гражданами страны; содействовать той занятости, которая является экономически целесообразной; основываться на добровольности труда; способствовать эффективному распределению и перераспределению ресурсов.
Основной целью государственного регулирования занятости является достижение сбалансированности спроса и предложения на рынке труда и воздействие на процесс воспроизводства рабочей силы. Можно выделить четыре главных направления государственного регулирования труда:
- стимулирование роста занятости и увеличение числа рабочих мест в государственном секторе;
- подготовка и переподготовка рабочей силы;
- содействие найму рабочей силы;
- социальное страхование безработных.
При этом на одном рынке труда могут реализоваться как отдельные, так и все виды регулирования, они осуществляются согласно программам занятости населения, составлению которых должно предшествовать прогнозирование рынка труда. Целью составления такого прогноза является определение величины спроса и предложения на рабочую силу в предстоящем периоде на основе анализа состояния рынка труда и занятости в отчетном периоде, статистической и другой информации, складывающихся условий.
К активным методам и мерам государственного регулирования принадлежат поощрение создания новых рабочих мест, стимулирование перспективных направлений занятости, налаживание информационного обмена на рынке труда, подготовка и переподготовка рабочей силы и др.
Пассивный тип воздействия - выплаты всевозможных пособий безработным. Работа здесь может вестись в нескольких направлениях.
Биржа труда - учреждение, осуществляющее посредничество между предпринимателями при совершении сделки купли-продажи рабочей силы и регистрацию безработных.
Первые биржи труда были открыты в первой половине XIX века. В России биржи труда возникли в начале ХХ века. Они создавались городскими управами в крупных промышленных центрах, таких как Москва, Санкт-Петербург, Одесса, Рига. В большинстве стран биржи труда являются государственными. Вместе с тем на рынке труда наряду с государственными службами занятости функционирует большое число посреднических бирж, эффективность деятельности которых очень высока.
Основными направлениями деятельности бирж труда являются:
- регистрация безработных;
- регистрация вакантных мест;
- трудоустройство безработных и других лиц, желающих получить работу;
- изучение конъюнктуры рынка труда и предоставление информации о ней;
- тестирование лиц, желающих получить работу;
- профессиональная ориентация и переподготовка безработных.
В современных развитых странах большинство граждан трудоустраиваются не через биржи труда, а обращаясь непосредственно в кадровые службы предприятий и организаций или с помощью частных посреднических агентств.
Одним из основных направлений государственного регулирования занятости является создание такой системы образования, которая была бы способна быстро реагировать на изменение спроса на рабочую силу. Для этого необходимо использовать на всех уровнях этой системы разнообразные формы повышения квалификации, переквалификации, подготовки и переподготовки по специальностям, на которые имеются свободные места. В развитых странах это делается в основном за счет государственного бюджета и средств предприятий. Немаловажным направлением в обеспечении занятости является создание условий, способствующих росту территориальной мобильности трудовых ресурсов. Сюда относятся: