Инвестиционная политика на общегосударственном уровне представляет собой систему регулирующего воздействия федеральных властей, призванную способствовать общественному воспроизводству в национальном масштабе. На региональном и местном уровнях инвестиционная политика дополняется совокупностью регулирующих норм и мероприятий, обеспечивающих в пределах компетенции субъекта Федерации или местного самоуправления инвестиционно-инновационную активность на своей территории.
Функции государственного регулирования и координации инвестиционной деятельности в настоящее время размыты и рассредоточены между многими федеральными органами, каждый из которых реализует их в пределах своей предметной компетенции, по своим направлениям и в соответствии со своими ведомственными документами. Отсутствие согласованности в деятельности различных органов становится причиной затруднений в инвестиционной деятельности, поскольку последствия конкретных решений и связанные с этим расходы становятся непредсказуемыми.
Сверхприбыль, генерируемая на рынках высоких технологий за счет присвоения интеллектуальной ренты, расширяет налоговую базу и многократно окупает государственные расходы на поддержание необходимых темпов НТП.
В последние годы стало очевидным, что должен быть изменен порядок формирования федеральных программ. Главным недостатком существующих процедур формирования перечня федеральных программ является отсутствие тендерного механизма. Каждая программа оценивается индивидуально в соответствии с некоторым набором критериев, сформулированных в самом общем виде, без сравнительной оценки ожидаемых результатов от реализации аналогичных программ. Результатом такого подхода является появление большого числа утвержденных в установленном порядке федеральных программ, полноценное финансирование которых невозможно. В последние годы по большинству программ оно находилось на уровне нескольких процентов от запланированного объема. Это привело к распылению и омертвлению скудных бюджетных ресурсов, росту незавершенных проектов и недостроенных объектов.
Наиболее существенными методами стимулирования инвестиционной активности предприятий являются долевое участие государства в инвестиционных программах, механизм которого определяется постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2003 г. №744 "О порядке размещения централизованных инвестиционных ресурсов на конкурсной основе" и Методическими рекомендациями о порядке организации и проведения конкурсов по размещению централизованных инвестиционных ресурсов, утвержденных Минэкономики России 20 марта 2005 г., и предоставление государственных гарантий.
Для повышения эффективности их реализации целесообразно перечень федеральных целевых программ формировать на конкурсной основе, а главным критерием отбора программ должен явиться народно-хозяйственный экономический эффект от выделяемых из федерального бюджета средств. [14] Реализация этого предложения позволит:
сократить число финансируемых научно-производственных программ и сконцентрировать имеющиеся бюджетные ресурсы;
повысить качество разработки проектов программ;
использовать федеральные программы как механизм реформирования предприятий.
В настоящее время при оказании прямой государственной инвестиционной поддержки пока недостаточно активно используется принцип разделения рисков с частными инвесторами, инвестирования государственных средств в наиболее надежные и проработанные проекты. Несоответствие целевых установок предприятия наличию у него инвестиционных ресурсов, что при минимальном вложении предприятия собственных средств в инвестиции наиболее вероятно, существенно повышает риск нецелевого использования инвестиционных средств. В связи с этим необходимо:
1) исключить возможность предоставления государственных инвестиций предприятиям иначе как при условии одновременного предоставления частных инвестиций и (или) использования в целях инвестирования собственных средств предприятий;
2) осуществить переход к проведению государственной инвестиционной политики преимущественно в форме государственных гарантий.
Одной из наиболее распространенных форм государственной поддержки является предоставление льгот по платежам в региональный и местный бюджеты. Наряду с этим органы государственной власти весьма часто попустительствуют тому, что предприятия своевременно не погашают своих задолженностей перед бюджетом либо делают это не в полном объеме. Такую политику государственных органов следует рассматривать как косвенное кредитование предприятий-должников, что само по себе негативно, поскольку такая форма кредитования не приводит, как правило, к увеличению инвестиционной активности предприятий.
В целях улучшения инвестиционного климата России необходимо разработать программу по сокращению административных барьеров, уделив особое внимание созданию законодательной базы, состоящей из нормативных актов прямого действия. Приоритетными задачами государственной экономической политики необходимо считать создание условий для привлечения долгосрочных инвестиций путем развития законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность, и эффективной защиты прав предпринимателей. Нужно законодательно определить ответственность представителей госаппарата за их действия, нанесшие необоснованный ущерб предпринимательской деятельности.
Для закрепления позитивных тенденций в экономике и придания динамике общественного производства устойчивого характера важное значение приобретает стимулирование притока отечественных и иностранных инвестиций.
Для повышения эффективности использования различных механизмов государственной инвестиционной политики представляется необходимым:
создание эффективной системы мониторинга всех форм осуществления государственной инвестиционной политики, обеспечивающей возможности оценки на заданном временном интервале бюджетной эффективности поддержки конкретного предприятия;
обеспечение комплексности и согласованности государственных мер поддержки на уровне конкретных предприятий, сокращение сроков принятия решений и четкая фиксация временных рамок и последовательности их принятия;
разработка согласованных на местном и федеральном уровне мер стимулирования инвестиционной деятельности (к примеру, путем определения концепции промышленной политики). Это обеспечивает единство базовых критериев предоставления поддержки и основных требований к собираемой информации, консолидацию ресурсов на конкретных перспективных направлениях.
Федеральная законодательная база во многом пока остается непрозрачной и противоречивой, ряд аспектов деятельности инвесторов неоправданно регламентированы, регулируются множеством подзаконных актов, другие - остаются за рамками правового поля, что препятствует притоку капитала в производство. Для улучшения инвестиционного климата недавно приняты (или находятся в стадии принятия) законодательные акты, направленные на дерегулирование и дебюрократизацию предпринимательской деятельности, упрощение процедуры регистрации юридических лиц, порядка введения в хозяйственный оборот земельных участков несельскохозяйственного назначения для осуществления строительства новых объектов, то есть на снижение очень высокого уровня трансакционных издержек бизнеса.
Важными задачами являются создание института эффективного собственника, заинтересованного в обновлении производственного потенциала и обеспечении прозрачности деятельности предприятий на основе введения международных стандартов финансовой отчетности.
1. Абалкин Л.И. Бегство капитала: природа, формы, методы борьбы // Вопросы экономики. 2006. № 7. - 16 с.
2. Белая книга по проблемам инвестиций. Основные факторы, препятствующие инвестициям в экономику Российской Федерации // Американская торговая палата в России, 2007. -278 с.
3. Белова С., Волкова Н., Поздняков Е. Амортизационная политика в переходной экономике // Экономист. 2006. № 12. - 186 с.
4. Беренс В., Хавранек П. Руководство по оценке эффективности инвестиций. М.: Интерэксперт, Инфра-М, 2005.386 с.
5. Бернштам Е., Кузнецов А. Региональное распределение инвестиций в России (материалы к лекциям и семинарам) // Российский экономический журнал. 2006. № 2,3. - 23-27 с.
6. Булатов А. Вывоз капитала из России и концепция его регулирования. М.: БЕК., 2007. - 379 с.
7. Богуславский М.М. Иностранные инвестиции: правовое регулирование. М.: Изд-во БЕК, 2008. ─ 462 с.
8. Kиpeeв А.П. Международная экономика: в 2-х ч. Учебное пособие для вузов. М.: Междунар. отношения, 2008. - 429 с.
9. Кукукина И.Г., Ставровский Е.С. Оценка привлекательности инвестиционных проектов. Иваново, 2007. - 106 с.
10. Кураков Л.П., Мухетдинова Н.М., Сергеенков В.Н. Инвестиционная политика в современных условиях / Под ред. Л.П. Куракова. М.: Республика, 2006.
11. Лебедев А., Некипелов А. Как утолить инвестиционный голод? // Известия, 7 марта 2008. - с.6
12. Лебедев В.М. Привлечение иностранных инвестиций: оценка ситуации // Российский экономический журнал. 2008. № 3. - 37-38 с.
13. Мухетдинова Н.М. Инвестиции и государственная инвестиционная политика // Российский экономический журнал. 2008. № 8. - 16-17 с.
14. Никитин С. Закон об иностранных инвестициях в РФ. Определения требуют доработки // Внешнеэкономический бюллетень. 2009. № 9. - 11-12 с.
15. Никитин С., Никитин А., Степанова М. Налоговые льготы, стимулирующие предпринимательскую деятельность в развитых странах Запада // Мировая экономика и международные экономические отношения. 2007. № 11. - 13-14 с.
16. Оболенский В.П., Поспелов В.А. Глобализация мировой экономики: проблемы и риски российского предпринимательства. М.: Наука, 2008. ─ 216 с.