Äåéñòâóþùàÿ ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ æèëèùíî-êîììóíàëüíûì õîçÿéñòâîì õàðàêòåðèçóåòñÿ ðÿäîì íåäîñòàòêîâ, áåç óñòðàíåíèÿ êîòîðûõ â ïðèíöèïå íåâîçìîæíî âåñòè ðå÷ü î íîðìàëèçàöèè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îòðàñëè, ïîâûøåíèè íàäåæíîñòè è êà÷åñòâà, à òàêæå îáåñïå÷åíèè ñòàáèëüíîé ñòîèìîñòè æèëèùíî-êîììóíàëüíûõ óñëóã.
Îñíîâîé ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé â îòðàñëè áûëà è îñòàåòñÿ ñåãîäíÿ ñèñòåìà áþäæåòíîãî äîòèðîâàíèÿ ïðåäïðèÿòèé æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî êîìïëåêñà. Äîòàöèîííîñòü îòðàñëè è îòñóòñòâèå ó ïîëó÷àòåëåé ó ïîëó÷àòåëåé óñëóã âîçìîæíîñòè âëèÿòü íà èõ êîëè÷åñòâî è êà÷åñòâî â ñî÷åòàíèè ñ ñîõðàíèâøåéñÿ ñî âðåìåí àäìèíèñòðàòèâíîé ýêîíîìèêè öåíòðàëèçàöèåé óïðàâëåíèÿ æèëèùíî-êîììóíàëüíûìè ïðåäïðèÿòèÿìè è îòñóòñòâèåì êîíêóðåíöèè ÿâëÿþòñÿ îñíîâíûìè ïðè÷èíàìè ñëåäóþùèõ ñóùåñòâóþùèõ ïðîáëåì æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà:
· õðîíè÷åñêîãî äåôèöèòà ôèíàíñèðîâàíèÿ;
· âûñîêîé çàòðàòíîñòè è îòñóòñòâèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ ñòèìóëîâ ñíèæåíèÿ èçäåðæåê;
· íåýôôåêòèâíîé è áåñïðèáûëüíîé ðàáîòû ïðåäïðèÿòèé æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî êîìïëåêñà;
· âûñîêîãî óðîâíÿ ïîòåðü ðåñóðñîâ.
Ñèñòåìà äîòèðîâàíèÿ æèëèùíî-êîììóíàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé â îòëè÷èå îò ïðÿìîãî ñóáñèäèðîâàíèÿ ìàëîîáåñïå÷åííûõ ñåìåé íå ïîçâîëÿåò îáåñïå÷èòü àäðåñíîñòü âûäåëÿåìûõ ñóáñèäèé.
Ýòî, âî-ïåðâûõ, ïðèâîäèò ê ñèòóàöèè, â êîòîðîé êîíå÷íûìè ïîëó÷àòåëÿìè ñóáñèäèé (÷åðåç ñèñòåìó äîòèðîâàíèÿ ðàçíèöû â öåíàõ æèëèùíî-êîììóíàëüíûì ïðåäïðèÿòèÿì) âûñòóïàþò íå òîëüêî ìàëîèìóùèå ãðàæäàíå, íî è ãðóïïû ãðàæäàí ñ âûñîêèìè è ñðåäíèìè äîõîäàìè.
Âî-âòîðûõ, òàêàÿ ñèñòåìà íå ãàðàíòèðóåò äîâåäåíèå ñðåäñòâ áþäæåòà äî ãðàæäàí - êîíå÷íûõ ïîëó÷àòåëåé ñóáñèäèé.
È â-òðåòüèõ, ðàñ÷åò íåîáõîäèìîãî ðàçìåðà äîòàöèé â îòñóòñòâèå ïîëíîöåííîãî ïîíÿòèÿ öåíû óñëóã íîñèò ñóáúåêòèâíûé, íåïðîçðà÷íûé õàðàêòåð (ñóììà äîòàöèé ÿâëÿåòñÿ íå òîëüêî ÷àñòüþ öåíû óñëóã, à ðåçóëüòàòîì êîìïðîìèññà ìåæäó ðåãèîíàëüíûìè è ìåñòíûìè âëàñòÿìè).
Ñîâìåùåíèå ôóíêöèé ñîáñòâåííèêà æèëèùíîãî ôîíäà è õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ïî óïðàâëåíèþ è îáñëóæèâàíèþ ýòîãî ôîíäà ñîçäàåò ñåðüåçíûé âíóòðåííèé êîíôëèêò èíòåðåñîâ, ðåçóëüòàòîì êîòîðîãî ÿâëÿåòñÿ îòñóòñòâèå ñòèìóëîâ äëÿ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè óïðàâëåíèÿ æèëèùíûì ôîíäîì è åãî ýêñïëóàòàöèè.
Ïîðÿäîê óñòàíîâëåíèÿ òàðèôîâ íà æèëèùíî-êîììóíàëüíûå óñëóãè áåçíàäåæíî óñòàðåë, íå ñîïðîâîæäàåòñÿ àäåêâàòíîé ñèñòåìîé êîíòðîëÿ çà óðîâíåì ïðîèçâîäñòâåííûõ èçäåðæåê, â ò.÷. àóäèòîì, è íå îòðàæàåò îáúåêòèâíûõ ôèíàíñîâûõ ïîòðåáíîñòåé â ðàçâèòèè ïðåäïðèÿòèé è çàìåíå èçíîøåííûõ îñíîâíûõ ôîíäîâ.
Íîðìàòèâû ïîòðåáëåíèÿ êîììóíàëüíûõ óñëóã íå èìåþò ÷åòêîãî òåõíè÷åñêîãî îáîñíîâàíèÿ, íå îïðåäåëÿþòñÿ ýêñïåðèìåíòàëüíûì ïóòåì ñ ïîìîùüþ ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðèáîðîâ ó÷åòà, à óñòàíàâëèâàþòñÿ ïðîèçâîëüíî è êîðïîðàòèâíî ñ ïåðåêëàäûâàíèåì íà ïëå÷è íàñåëåíèÿ âñåõ íåïðîèçâîäñòâåííûõ ðàñõîäîâ è ïîòåðü, âîçíèêàþùèõ â ïðîöåññå ïðîèçâîäñòâà, òðàíñïîðòèðîâêè è ïðåäîñòàâëåíèÿ íàñåëåíèþ êîììóíàëüíûõ óñëóã.