Системная реализация государственной экономической политики требует разработки концепции экономического развития, которая соответствовала бы целям, и реальным возможностям, имеющимся в стране в данный момент времени.
Главной задачей при разработке концепции социально-экономического развития является рост благосостояния населения страны, формирование благоприятной для жизни и трудовой деятельности среды. Это находит отражение в показателях уровня жизни и благосостояния населения, рассмотренных выше.
Еще одной важной целевой установкой при разработке и реализации концепции социально-экономического развития страны является обеспечение дальнейшего экономического развития при соблюдении принципов общего экономического равновесия [2, c. 30].
С одной стороны речь идет о достижении равновесия между совокупным спросом и совокупным предложением товаров и услуг. С другой стороны - соблюдение рыночных принципов при воспроизводстве факторов производства (ограниченных производственных ресурсов), что достигается тогда, когда распределение продукта по направлениям конечного использования (по факторам производства) осуществляется в соответствии с предельным вкладом данного фактора в прирост произведенного продукта.
Разработка государственной экономической политики базируется на следующих элементах:
1. Анализ положения дел в экономике. С него начинается рациональная государственная экономическая политика. Анализ проводится на конкретном хозяйственном уровне, выделяются «болевые точки» в экономике страны, отрасли, региона, сферы, оценивается срочность решения проблем, альтернативные последствия устранения или неустранения отрицательных явлений.
2. Выработка и обоснование целей. Он начинается с определения всех возможных целей вообще, с так называемой каталогизации целей. Затем определяется характеристика каждой цели; она относится к предварительным, опосредствующим или конечным, количественным или качественным, краткосрочным или среднесрочным целям. У некоторых целей могут быть одновременно разные характеристики, в этом случае следует выделить главные из них с точки зрения современной ситуации.
Цели также различают по масштабам воздействия их исполнения на народное хозяйство и по количественным параметрам затрат, по возможности институционального, финансового и кадрового обеспечения. Далее выясняются взаимоотношения между целями: они могут быть гармоничными, нейтральными или конфликтными.
3. Упорядочение целей, построение дерева целей - это задача формирования динамичной системы целей социально-экономического развития, распределения их по временным интервалам и рангам.
Дерево целей - систематизированный набор целевых установок социально-экономического развития.
Генеральной целью государственного регулирования экономики является укрепление и совершенствование существующего социально-экономического строя.
Полномочия и роли в разработке государственной экономической политики можно распределить следующим образом:
- Президент и Правительство РФ формулируют основные общенациональные цели социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу;
- разрабатывается макроструктурная модель социально-экономического развития страны, определяющая сбалансированную систему общеэкономических показателей и показателей динамики и структуры основных секторов экономики, обеспечивающих максимально возможные достижения поставленных общенациональных целей;
- результаты расчетов макроструктурной модели дезинтегрируются в разрезе субъектов Федерации, а также основных хозяйственных структур, играющих определяющую роль в развитии того или иного сектора экономики;
- полученные дезинтегрированные показатели доводятся до соответствующих субъектов Федерации и хозяйственных структур в качестве индикаторов, имеющих ориентирующее значение для хозяйствующих субъектов;
- принимая во внимание полученные индикаторы, субъекты Федерации и хозяйственные структуры разрабатывают собственные программы развития и сообщают их основные характеристики (в структуре полученных индикаторов) Федеральному центру;
- в диалоговом режиме с использованием современных информационных технологий осуществляется согласование основных индикаторов между хозяйственными структурами, субъектами Федерации и федеральным центром (при этом согласовании приоритет имеет позиция хозяйственных структур);
- по результатам согласования федеральный центр формирует социально-экономическую программу страны на среднесрочную перспективу.
К числу документов фиксирующих экономическую политику относятся:
- законы и законодательные акты ;
- регуляторные и нормативные акты ;
- судебные определения и решения ;
- постановления и распоряжения административных органов .
Особую роль при этом играют всякого рода долгосрочные планы , стратегии и концепции развития, часто не являющиеся нормативно -правовыми актами , но задающие идеологию и основные приоритеты социально -экономического развития. Процесс формирования экономической политики - процесс подготовки предложений и рекомендаций по регулированию или дерегулированию тех или иных сфер, оказанию поддержки экономическим субъектам, часто вписывается как раз в рамки подготовки таких программных документов, определяющих направления и приоритеты местного развития.
Перечень документов, регламентирующих социально-экономическое развитие страны, включает: прогнозы развития экономики и сопряженных сфер, концепцию социально-экономического развития, программы социально-экономического развития страны, регионов, отраслей и крупных многоотраслевых комплексов. Кроме того, для целей рационального руководства экономическим развитием насущно необходима разработка индикативного плана [7, c. 28].
Состав и перечень документов развития отдельных регионов, как правило, определяется на местном уровне, например в Санкт -Петербурге система этих документов состоит из Стратегического плана Санкт -Петербурга, Концепции развития Санкт -Петербурга на долгосрочную перспективу, программы социально -экономического развития Санкт -Петербурга, целого ряда документов градостроительного планирования и регулирования, отдельных целевых программ города.
По мере структурирования предпринимательского сообщества, развития предпринимательских ассоциаций и объединений в России стала развиваться практика привлечения деловых кругов к формированию экономической политики. Однако зачастую попытки наладить открытый диалог бизнеса и власти упираются в отсутствие законодательного обеспечения и механизмов реализации этого процесса.
Развитие политической демократии, обеспечивающей участие представителей гражданского общества и в том числе структур, представляющих интересы предпринимателей в процесс формирования экономической политики является необходимым условием для дальнейшего реформирования экономики и обеспечения экономического роста в масштабах всей страны.
Создание организационных механизмов для участия предпринимательского сообщества в формировании экономической политики позволит:
- легализовать закулисные переговоры лидеров бизнеса с властными элитами, а значит сделать их более прозрачными;
- вовлечь «аутсайдеров » - тех, кто ранее был отстранен от такого диалога, и не имел возможности отстаивать интересы своего бизнеса , тех , у кого на пути было больше всего препятствий и чей потенциал развития способен дать новый импульс для экономики страны. Речь , прежде всего , идет о представителях малого и среднего бизнеса ;
- снизить риск «приватизации» процесса принятия решений об экономическом развитии, когда только ограниченное число представителей бизнеса вхоже в кабинеты чиновников для лоббирования своих интересов , как правило, в ущерб чужим, в том числе и интересам общества в целом ;
- обеспечить мобилизацию ресурсов не только администрации , но и других участников процесса для достижения общих целей.
Кроме того:
- власть и бизнес получат возможность согласовать свои взгляды на развитие, донести интересы друг до друга и добиться взаимной поддержки;
- сами инструменты реализации современной экономической политики предполагают организацию диалога с предпринимательским сообществом ;
- наконец, прозрачный диалог бизнеса и власти даст обществу, гражданам возможность контролировать этот процесс и отстаивать свои интересы.
Исторически сложившейся, а потому наиболее распространенной формой участия представителей бизнеса в формировании экономической политики является лоббирование [4, c. 44].
Через инструменты лоббирования представители предпринимательского сообщества стараются, как правило, обеспечить соответствие экономической политики своим интересам (интересам определенной компании или группы компаний), а отнюдь не общим интересам предпринимательского сообщества в целом. Именно по этой причине во многих странах есть специальное законодательство, регулирующее практику лоббирования, нацеленное на обеспечение прозрачности и законности этого процесса.
Одно из направлений в этой сфере - институализация форм взаимодействия, которая создает возможности и рамки для прямого официального участия представителей предпринимательского сообщества в работе органов власти. Примером тому может служить практика функционирования «агентств развития », существующая в Великобритании .
В 1999 г . британское правительство создало 9 агентств регионального развития, разделив всю страну на зоны их компетенции. Агентства играют роль посредника или связующего звена между правительством, бизнесом и другими заинтересованными сторонами по вопросам выработки экономической политики региона, формирования приоритетов, определения целей и задач экономического развития.