Оглавление
Введение
Глава 1. Региональное развитие
Глава 2. Развитие экономики Вологодской области
Глава 3. Социальное развитие Вологодской области
Заключение
Литература
Приложения
Социально-экономическое развитие регионов, как и России в целом, наталкивается в последнее десятилетие на очень серьезные трудности. Можно констатировать: в России идет процесс не социально-экономического развития, а социально-экономической деградации.
Социально-экономическое развитие - это, прежде всего, повышение жизненного уровня всего населения - расширенное воспроизводство жизни населения. Это и повышение реальной заработной платы, и улучшение социальных условий, и т.д.
В качестве целей социально-экономического развития региона используются такие, как увеличение доходов, улучшение образования, питания и здравоохранения, снижение уровня нищеты, оздоровление окружающей среды, равенство возможностей, расширение личной свободы, обогащение культурной жизни.
Особое значение в определении уровня экономического развития региона имеют традиционные показатели, оценивающие уровень производства и потребления благ и рост этого уровня в расчете на душу населения (валовой национальный доход (ВНП), валовой внутренний продукт (ВВП), реальный ВНП на душу населения, темпы роста этих показателей).
Для оценки динамики развития целесообразно использовать показатели, оценивающие темпы экономического роста в регионе: темпы роста душевого дохода, производительности труда, а также темпы структурной трансформации производства и общества. Воздействие на темпы экономического роста - жизненно важный вопрос для экономической политики как страны в целом, так и отдельного региона.
В контексте данной работы будет рассмотрено социально-экономическое положение Вологодской области, входящей в состав Северо-Западного региона, а также тенденции дальнейшего развития региона в социальной и экономической сфере.
Совершенствование механизмов регионального развития становится одним из наиболее актуальных вопросов в области повышения общего качества управления народным хозяйством. Российские регионы обладают существенным потенциалом развития, который при определенных условиях может стать дополнительным источником роста экономики страны. Вместе с тем существующие межрегиональные диспропорции способны в долгосрочной перспективе оказаться серьезным ограничителем роста российской экономики. В этой связи политика государства в отношении регионов не должна сводиться к выстраиванию межбюджетных отношений и реализации отдельных инвестиционных проектов. В современных условиях неотъемлемой частью стратегии развития страны должна стать выработка единой региональной политики, направленной на достижение ключевых целей, стоящих перед Россией в долгосрочной перспективе.
Как показывает опыт последних лет, разработка комплексных программ развития регионов пока не имеет четкой и единообразной логики. Сказывается тот факт, что в предыдущие годы вопросам пространственного развития не уделялось должного внимания. Кроме того, определенную сложность при разработке региональной стратегии государства представляет недостаточное методическое и инструментальное обеспечение таких работ.
Помимо определения ключевых задач и ориентиров долгосрочного развития национальной экономики необходимо четкое понимание того, за счет использования каких факторов можно добиться заявленных целей. В связи с этим неотъемлемой частью стратегии государства в этом вопросе должен стать комплексный прогноз социально-экономического развития страны, отражающий динамические и структурные характеристики развития экономики, в том числе с учетом региональной компоненты. При этом необходимым условием является внедрение новых методических подходов к прогнозированию развития регионов страны.
Дело в том, что, как правило, комплексный прогноз территориального развития страны составляется на основе материалов, поступающих из органов исполнительной власти на местах. В свою очередь соответствующие департаменты администраций субъектов Федерации самостоятельно разрабатывают прогнозы на средне- и долгосрочный период, руководствуясь сценарными условиями
Министерства экономического развития Российской Федерации, а также собственным представлением о возможностях развития региона.
Безусловно, специалисты, разрабатывающие прогнозы в субъектах Федерации, обладают уникальным набором знаний об экономике соответствующего региона. В то же время приходиться признать, что региональные кадры зачастую мало знакомы с современным модельным инструментарием, что практически исключает возможность использования расчетов необходимого уровня сложности и комплексности, позволяющих обеспечить надлежащее качество прогнозов.
Таким образом, получаемые показатели, как правило, не увязаны в единую расчетную схему и, следовательно, являются недостаточно согласованными. Кроме того, следует принимать во внимание тот факт, что прогнозная деятельность экономических департаментов администраций субъектов Федерации в большей степени нацелена на сопровождение бюджетного процесса и текущей деятельности администрации внутри региона и в меньшей - на обоснование стратегий и программ, тем более федерального уровня.
Для повышения качества работ по выработке стратегии регионального развития необходимо создавать методический аппарат и инструментарий, позволяющий получать согласованные прогнозы социально-экономического развития на уровне РФ, уровне федеральных округов и уровне отдельных субъектов РФ.
В разработке такого инструментария должны принять участие федеральные и региональные органы власти, так как его наличие позволит решать широкий спектр задач по прогнозированию как на региональном уровне, так и в рамках разработки федеральной стратегии развития регионов.
В 2007 г. в Институте народнохозяйственного прогнозирования РАН в координации с департаментом экономики Правительства Вологодской области были разработаны модель и долгосрочный прогноз социально-экономического развития Вологодской области на период до 2020 г. В ходе данной работы был накоплен существенный опыт регионального прогнозирования, который может быть использован при разработке соответствующих прогнозов для других регионов.
Позиция состоит в том, что разработка прогноза развития субъекта Федерации должна опираться на общий прогноз развития российской экономики и соответствующего федерального округа. Как показывает анализ развития отраслей промышленности в различных российский регионах, общая экономическая динамика и динамика развития отраслевых показателей на федеральном уровне и уровне федерального округа являются наиболее значимыми факторами для моделирования отраслевых показателей регионов. Следовательно, прогноз развития Вологодской области должен учитывать общее экономическое состояние как РФ, так и Северо-Западного федерального округа (СЗФО).
Обязательным условием разработки регионального прогноза является его структурная составляющая. Так, долгосрочный прогноз должен давать представление о возможных изменениях в структуре валового регионального продукта (ВРП), промышленного производства и т.д. Решающую роль для динамики и структуры экономического роста играют инвестиции и инновации. В связи с этим прогноз должен в значительной степени быть ориентирован на оценку народнохозяйственного эффекта реализации крупных региональных проектов. Кроме того, долгосрочный прогноз должен описывать различные варианты развития экономики субъекта Федерации. Срок в 15-20 лет является достаточно продолжительным, чтобы у руководства региона существовала возможность широкого маневра ресурсами для решения тех или иных задач, стоящих перед областью.
На протяжении последних лет Вологодская область является одним из самых экономически развитых регионов российского Севера. Объем валового регионального продукта области составляет более 10% объема ВРП всего СЗФО. Площадь области составляет около 146 тыс. кв.км. Ресурсная база области представлена в основном запасами леса: более 70% территории области покрыто лесами, эксплуатационный фонд которых составляет около 650 млн. куб. м. В регионе выпускается 17,6% российского объема производства готового проката черных металлов, 10% минеральных удобрений, 4,6% пиломатериалов [1, 2].
По данным на конец 2006 г. в регионе постоянно проживали 1 млн.228 тыс. чел. [3]. За период с 1990 г. по 2006 г. население области сократилось на 126 тыс. чел., или на 9,2%. По показателям уровня жизни населения область отстает от крупных мегаполисов и регионов со значительной долей добычи полезных ископаемых. В то же время следует отметить довольно высокий уровень среднемесячной заработной платы (12700 руб. в 2007 г). По объему ВРП на душу населения область существенно превышает среднероссийские показатели (в 2006 г. - на 25%).
Говоря о структуре ВРП Вологодской области, следует отметить тенденцию к сокращению доли промышленности. Так, с 2000 по 2006 г. доля промышленности в произведенном ВРП снизилась с 60 до 50%, доля сельского хозяйства сократилась с 9 до 7,5%. Такая ситуация является типичной для большинства регионов России и связана с опережающим ростом сектора услуг, строительства, транспорта и связи. В частности, доля торговли в ВРП региона в 2006 г. достигла 6,6%, строительства - 11,2%, транспорта и связи - 11%.
Хотя динамика ВРП Вологодской области в 2000-2006 гг. (кроме 2004 г) отставала от динамики развития экономики страны (рис.1), сам по себе этот факт не свидетельствует о негативных тенденциях. Дело в том, что экономический кризис 1990-х годов отразился на экономике области в меньшей степени, чем в среднем по стране. Если в самой нижней точке экономического спада (в 1998 г) промышленное производство России составляло лишь 46% от уровня 1990 г., то в Вологодской области - 67%. В связи с этим восстановительный рост, наблюдавшийся после кризиса 1998 г. в экономике Вологодской области, был менее выраженным.