МИНСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ
Кафедра финансов и статистики
РЕФЕРАТ
На тему:
«Пути увеличения доходов бюджета»
МИНСК, 2008
Реформирование отечественной налоговой системы, направленное на оптимизацию структуры налогов и снижение уровня налоговой нагрузки, на начальном этапе приводит к сокращению доходов государственного бюджета. В свою очередь, решение социальных задач общества, поддержание высокого уровня социальной защищенности граждан республики требует значительных бюджетных расходов. Возникающая в исполнении бюджета напряженность создает необходимость изыскания дополнительных источников финансирования государственных расходов. Сложность решения данной проблемы заключается в том, что традиционные налоговые источники увеличения доходной части в большинстве своем исчерпаны, дальнейшее увеличение налоговой нагрузки на реальный сектор экономики приведет к падению эффективности производства и снижению конкурентоспособности отечественной продукции на внутреннем и внешних рынках. Поэтому одной из главных экономических задач является изыскание резервов увеличения доходной части бюджета за счет привлечения дополнительных неналоговых доходов. От того, насколько оперативно и качественно решается эта задача, и будет зависеть уровень исполнения бюджета.
Работа по увеличению государственных доходов и изысканию дополнительных источников финансирования бюджетных расходов ведется с момента обретения республикой суверенитета. Но в последние годы это направление деятельности приобретает системный характер.
Законом о бюджете Республики Беларусь на 2007 год на правительство возлагалась обязанность обеспечить в течение года привлечение дополнительных доходов для финансирования приоритетных направлений бюджетной политики. Министерством финансов совместно с отраслевыми республиканскими органами государственного управления разработан годовой план мероприятий по обеспечению дополнительных доходов бюджета, утвержденный впоследствии распоряжением премьер-министра Республики Беларусь от 19 марта 2007 года № 89р.
В рамках реализации мероприятий плана пересмотрены перечень подакцизных товаров и уровень ставок на отдельные их виды. По результатам проведенной работы с 1 февраля 2007 года установлена ставка акцизов на моторное масло для дизельных и карбюраторных двигателей. Поступления акцизов по данной товарной позиции составили в январе—сентябре 2008 года — 2,2 млрд. рублей. На основании анализа рынка алкогольной продукции и показателей финансово-хозяйственной деятельности, крупнейших ликероводочных заводов в 2007 году были увеличены ставки акцизов на водку и крепкие ликероводочные изделия. За счет увеличения ставок акцизов, где по сравнению с учтенными при планировании доходной части бюджета обеспечены дополнительные поступления в сумме более 35 млрд. рублей.
Одно из стратегических направлений увеличения доходов бюджета — использование выгодного географического положения республики, через которую проходят основные транспортные потоки. Поэтому особое внимание уделяется развитию придорожного и приграничного сервиса. Предприятиями быстрого питания и кафе, магазинами и автозаправочными станциями, созданными для оказания услуг в приграничных зонах и на магистральных автомобильных дорогах, перечислено в бюджет в 2007 году более 1 млрд. рублей налогов и сборов.
В целях реализации мероприятий утвержденного плана в республике введен сбор с физических лиц при пересечении границы Республики Беларусь через контрольно-пропускные пункты. Новый сбор позволил привлечь значительные средства в местные бюджеты приграничных районов Брестской, Витебской, Гомельской и Гродненской областей, городов Бреста и Гродно. В 2007 году в доход бюджета поступило 4,4 млрд. рублей сбора, за январь-сентябрь 2008 года — 7,1 млрд. рублей.
В 2007 году местными органами власти реализован комплекс мер по расширению сети платных автостоянок и парковок в городах республики. На коммунальные службы или созданные специализированные предприятия были возложены функции взимания почасового сбора за стоянку или парковку автомобильного транспорта в специально оборудованных местах. За счет расширения услуг по парковке автотранспорта в местные бюджеты ежегодно поступает 1,5 млрд. рублей. Согласно Закону Республики Беларусь от 18 июля 2008 г. N 224-З «Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2007 год», был утвержден отчет об исполнении республиканского бюджета за 2007 год по доходам в сумме 4486937377,2 тыс. рублей и по расходам в сумме 4465318883,2 тыс. рублей с превышением доходов над расходами в сумме 21618494,0 тыс. рублей.
Учитывая позитивный опыт привлечения дополнительных доходов бюджета, на основании предложений отраслевых министерств и государственных концернов Министерством финансов разработан и постановлением правительства от 22 ноября 2007 года № 1623 утвержден план соответствующих мероприятий на 2008 год. Своевременная подготовка проектов решений правительства и Президента Республики Беларусь, направленных на реализацию утвержденных мероприятий, позволила обеспечить в 2008 году прогнозируемые суммы дополнительных поступлений по большинству из них.
В течение первых месяцев 2008 года Министерством финансов была проведена работа по пересмотру установленных ставок государственной пошлины. В результате увеличения их размера, а также уточнения состава отдельных юридически значимых действий и документов, исходя из действующей практики взыскания пошлины, за 2008 год в бюджет дополнительно поступило порядка 16 млрд. рублей.
Значительная часть доходов бюджета получена в 2008 году за счет упорядочения арендных отношений и повышения эффективности использования недвижимости, принадлежащей государству. На протяжении ряда лет по решениям правительства здания и сооружения, находящиеся в республиканской собственности, передавались предприятиям и организациям республики в хозяйственное ведение или оперативное управление на безвозмездной основе. При этом часть зданий предприятия и организации сдавали в аренду, доход от которой использовали на собственные нужды.
В то же время задача государства как собственника имущества состоит в обеспечении его наиболее эффективного использования в интересах всего общества. В этой связи была разработана и утверждена правовая база, позволяющая мобилизовать в бюджет часть доходов от использования государственной собственности. В соответствии с постановлением правительства от 6 февраля 2008 года № 143 предприятия и организации перечисляют в республиканский бюджет 50 процентов денежных средств, полученных от сдачи в аренду недвижимости, находящейся в республиканской собственности. Кроме того, Указом Президента от 25 марта 2008 года № 117 открытым акционерным обществам, созданным в процессе приватизации государственной собственности, предоставлено право сдавать в аренду имущество, находящееся в республиканской собственности и переданное по договорам безвозмездного пользования. Денежные средства, полученные от сдачи в аренду указанного имущества, в размере не менее 50 процентов, подлежат перечислению в бюджет. Такие меры позволили за 2008 год привлечь в бюджет 5,4 млрд. рублей дополнительных доходов.
В рамках реализации утвержденных мероприятий установлен порядок возмещения расходов на геологоразведочные работы, выполненные за счет средств республиканского бюджета. Предприятия добывающих отраслей обязаны уплачивать в республиканский бюджет 1,6 процента от стоимости добытых ими полезных ископаемых. Данная мера позволит компенсировать затраты бюджетных средств на разведку месторождений полезных ископаемых, а также позволит осуществлять финансирование геологоразведочных работ в будущем.
В целях изыскания источников финансирования бюджетных расходов изменен порядок пролонгации сроков возврата бюджетных ссуд, введена плата за предоставление гарантии правительства по иностранным кредитам, пересмотрены ставки лицензионных и регистрационных сборов, платы за разрешительные действия государственных органов. Определенных успехов в деле привлечения дополнительных доходов бюджета удалось достигнуть посредством развития добровольных и обязательных видов страхования в республике.
В течение 2007—2008 годов проводится активная работа по развитию лотерейной деятельности. Министерством финансов совместно с Комитетом по ценным бумагам при Совете Министров Республики Беларусь и республиканским унитарным предприятием «Белорусские лотереи» разработана программа действий на 2007 - 2008 гг., предусматривающая увеличение количества проводимых республиканских лотерей и повышение их привлекательности для населения.
В целом от реализации плана мероприятий, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 ноября 2007 года № 1623, за 2008 год в бюджет поступило в республиканский бюджет 6122804866,3 тыс. рублей, расходы достигли 6702268843,2 тыс. рублей с превышением расходов над доходами в сумме 579463976,9 тыс. рублей. [8].
Республиканский бюджет за 2008 год исполнен по доходам на 97,5% к годовому плану, по расходам – на 92,4%.
Активные действия по изысканию дополнительных доходов проводятся территориальными финансовыми органами. Местные власти широко используют предоставленные законодательством права по введению местных налогов и сборов, установлению повышающих коэффициентов к ставкам земельного налога, увеличению ставок налога на недвижимость, экологического налога. Удельный вес местных налогов и сборов в общих доходах местных бюджетов составляет 13 %. Еще 3 - 4 % доходной части формируется за счет дополнительных поступлений по налогам на недвижимость, на землю и экологическому налогу. Например, на 1 октября 2008 г. за счет увеличения местными Советами депутатов ставок налогов по Могилевской области в бюджет поступило 18,3 млрд. рублей, или 5,3% доходов местного бюджета, по Минской области - 14,7 млрд. рублей, или 4,4%, Брестской - 12,2 млрд. рублей и 4,5% соответственно. Финансовые органы Гомельской области и г. Минска постоянно ведут работу по размещению свободных финансовых ресурсов местных бюджетов на депозитных счетах банков. Уже за девять месяцев годовые плановые назначения по Гомельской области перевыполнены в 3,7 раза, по г. Минску - в 2,2 раза.