В 2008 году продолжилась работа, направленная на пополнение доходной части бюджета. Распоряжением исполняющего обязанности премьер-министра Республики Беларусь С. С. Сикорского от 29 сентября 2008 года № 123р была создана рабочая группа для разработки плана действий по изысканию дополнительных источников поступления средств в бюджет. В рамках проводимых рабочей группой совещаний, разработан и внесен на утверждение правительства очередной план мероприятий по привлечению дополнительных доходов в республиканский и местные бюджеты. Указанный план включает 7 мероприятий, от реализации которых в 2008 году планируется привлечь в бюджет средств на общую сумму около 70 млрд. рублей. Основные поступления средств предполагается обеспечить за счет введения в республике контрольных знаков на определенный круг товаров, увеличения стоимости акцизных марок и введения повышенных размеров отчисления чистой прибыли высокодоходных республиканских унитарных предприятий.
Согласно Закону Республики Беларусь «О бюджете Республики Беларусь на 2008г.» утвержден республиканский бюджет на 2008 год по расходам в сумме 13913542964,0 тыс. рублей исходя из прогнозируемого объема доходов в сумме 13223342964,0 тыс. рублей.
Показатели республиканского бюджета на 2008 год увеличены в части доходов на сумму 103430943,9 тыс. рублей согласно приложению 1 Указа Президента Республики Беларусь от 26.11.2008 N 580.
Министерство финансов Беларуси исполнило государственный бюджет за январь-октябрь 2008 года с профицитом 291 млрд.бел.руб., или 0,7% к ВВП.
За январь-октябрь 2008 года в доходы бюджета (с учетом фонда социальной защиты населения и целевых бюджетных фондов) поступило 11,487 трлн.бел.руб., что составляет 89,4% плана на год. Расходы бюджета за этот период составили 11,196 трлн.бел.руб., или 78,2% плана на год.
Доходы консолидированного бюджета за январь-октябрь 2008г. составили 17,785 трлн.бел.руб., или 85,2% годового плана, расходы - 17,102 трлн.бел.руб., или 78,3% плана на год. Профицит консолидированного бюджета за январь-октябрь составил 683 млрд.бел.руб., или 1,7% к ВВП [40, 274].
Превышение бюджетных доходов над расходами специалисты Минфина объясняют накопившимися остатками средств на счетах Фонда социальной защиты населения и опережающими поступлениями НДС и налога на прибыль. По оценке Минфина, по итогам года доходы государственного бюджета превысят запланированный уровень ориентировочно на 500 млрд.бел.руб., в связи с чем подготовлен проект решения о корректировке бюджета Беларуси. В Минфине прогнозируют, что по итогам года дефицит бюджета составит 1% от ВВП.
Согласно проекту Закона Республики Беларусь «О бюджете Республики Беларусь на 2008г.» утвержден республиканский бюджет на 2008 год по расходам в сумме 19166916005,0 тыс. рублей исходя из прогнозируемого объема доходов в сумме 18256916005,0 тыс. рублей, а также установлен предельный размер дефицита республиканского бюджета на 2008 год в сумме 910000000,0 тыс. рублей.
В 2008 году включены:
в республиканский бюджет средства государственных целевых бюджетных фондов: республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки, республиканского дорожного фонда, республиканского фонда охраны природы, инновационных фондов, часть средств государственного фонда содействия занятости, а также средства Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь;
в местные бюджеты средства местных целевых бюджетных фондов охраны природы, дорожных фондов, жилищно-инвестиционных фондов, инновационных фондов, а также часть средств государственного фонда содействия занятости, средства внебюджетных фондов, создаваемых в соответствии с законодательством Республики Беларусь местными Советами депутатов или исполнительными и распорядительными органами.
На 2008 год утверждены следующие нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты областей и г. Минска, за исключением резидентов свободных экономических зон, от:
акцизов на автомобильное топливо (кроме импортированного) - 20;
налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), производимые на территории Республики Беларусь, в бюджеты: Брестской области - 66, Витебской - 47, Гомельской - 42, Гродненской -58, Минской - 73,8, Могилевской области - 100, г.Минска - 24,0;
налогов на доходы и прибыль в бюджеты: Брестской области - 60, Витебской - 44, Гомельской - 33, Гродненской - 43, Минской - 39, Могилевской области - 100, г. Минска - 19,4 [2].
В 2008 году приоритетными направлениями бюджетно-финансовой политики государства являются повышение благосостояния населения и финансирование здравоохранения, образования, строительства жилья, а также мероприятий, связанных с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Доходы консолидированного бюджета по уточненному плану составили в 2008 году 11,82 трлн., а с учетом целевых бюджетных и внебюджетных фондов - 19,69 трлн. (40,9% ВВП). Расходы консолидированного бюджета без учетов фондов составили в 2008г. 12,71 трлн., а с ними - 20,61 трлн. (42,8% ВВП). Это дает нам дефицит бюджета в 1,9% ВВП (929 млрд.).
На 2008г. правительство поставило задачу снижения инфляции до рекордно низкого уровня 108-110%. ВВП должен вырасти на 8,5-10%, а зарплата рабочих, служащих и колхозников - до 467 тыс. рублей, что при среднем обменном курсе доллара США в 2240 рублей за $1 составит $208,5. ВВП в рублях должен составить 58,54-59,9 трлн. ($26,1-26,74 млрд.).
Резко увеличатся бюджетные расходы. Минфин прогнозирует дефицит бюджета в 929 млрд. В 2008г. дефицит планируется профинансировать за счет средств, получаемых от банков (278 млрд. нетто), и внешнего финансирования - 523,7 млрд. рублей.
Получается, что надо сократить присутствие государства в экономике примерно на 10% ВВП.
Проект бюджета предусматривает снижение ставок двух налогов, доля которых в структуре доходов минимальна. Сбор на финансирование расходов, связанных с содержанием и ремонтом жилищного фонда, планируется снизить с 0,75% до 0,5% от выручки, чрезвычайный налог - с 4% до 3% от фонда зарплаты. Эта мера приведет к снижению поступлений по последнему налогу всего лишь на 2,7% по сравнению с 2008г. Как пишет Минфин, «в результате реализации указанных мероприятий в области налогообложения общее снижение налоговой нагрузки на экономику республики составит около 0,5% к ВВП».
Доходы консолидированного бюджета на текущий год прогнозируются в сумме 25,97 трлн., а без учета ФСЗН и целевых бюджетных фондов они вырастут на 25,8%. Доходы госбюджета вырастут на 21,6%, составив 8,14 трлн.
Основными источниками формирования доходов консолидированного бюджета в 2008 году являются: налог на добавленную стоимость (30,6 процента в доходах без учета доходов Фонда социальной защиты населения и государственных целевых бюджетных фондов), налоги на доходы и прибыль — 13,1 процента, подоходный налог — 11,8 процента, доходы от внешней торговли и внешнеэкономических операций — 9,5 процента, акцизы — 8,1 налоговых и других платежей в бюджет составят 57,3 процента, доходы государственных целевых бюджетных фондов, включая инновационные, — 16,7 процента, платежи в Фонд социальной защиты населения — 26 процентов.
Доходы республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки вырастут на 25,3 процента по сравнению с ожидаемым исполнением 2008 года. Они образуются за счет сбора, взимаемого в размере 2 процентов выручки от реализации товаров, продукции, работ, услуг (в сумме 1360 млрд. рублей), и поступлений от производителей сельскохозяйственной продукции за пользование техникой, полученной на условиях долгосрочной аренды (в сумме 10 млрд. рублей).
В 2008 году а доходах республиканского дорожного фонда предусмотрено:
- взимание налога с продаж автомобильного топлива по ставке, увеличенной с 20 до 25 процентов;
- аккумулирование 60-ти процентов поступлений платы за выдачу разрешений на проезд автотранспортных средств.
Таким образом, план доходов бюджета имеет высокую степень напряженности и потребует активной работы всех органов управления по обеспечению.его.выполнения. …
Таблица 1 Консолидированный бюджет 2008г. (с ФСЗН в 2008г. и …………………..инновационными фондами в 2008 г.), в % к ВВП
| Показатель | 2006 | 2007 | 2008 | 2009* | 2009** |
| Доходы | 33,5 | 33 | 34 | 40,9 | 45 |
| Расходы | 35,1 | 33,2 | 35,6 | 42,8 | 46,5 |
| Дефицит | -1,6 | -0,2 | -1,6 | -1,9 | -1,5 |
*- ожидаемое
** - прогноз
Таблица 2
Структура доходов консолидированного бюджета (без учета поступлений от приватизации, доходов ФСЗН, инновационных фондов), в %
| Налог | 2006 | 2007 | 2008 | 2009* | 2009** | ||
| Налог на прибыль и доходы | 13,6 | 10,6 | 11,0 | 11,4 | 10,6 | ||
| Подоходный налог | 9,3 | 9,4 | 8,4 | 8,7 | 9,6 | ||
| Чрезвычайный налог | 2,7 | 2,7 | 2,2 | 2,3 | 2 | ||
| НДС | 25,2 | 25,1 | 23,7 | 24 | 24,8 | ||
| Акцизы | 7,7 | 7,2 | 6,9 | 6,6 | 6,6 | ||
| Налоги на собственность | 4,1 | 6,9 | 6,9 | 6,6 | 6,6 | ||
| Доходы от внешней торговли | 5,2 | 6,1 | 7,8 | 7,1 | 7,7 | ||
| Прочие* | 15,1 | 15,7 | 17,8 | 17,5 | 15,2 | ||
| Доходы государственных целевых | |||||||
| бюджетных фондов | 18,0 | 17,0 | 17,9 | 16,9 | 18,8 | ||
* - регистрационные и административные сборы, штрафы, капитальные доходы, местные налоги.и.сборы.и.другие.