Что касается международного сотрудничества, то деятельность в основном происходит по следующим направлениям:
1. Проведение презентаций края за рубежом.
2. Организация презентационно-переговорных бизнес-миссий для иностранных предпринимателей в край.
3. Проведение общеэкономических и научных международных мероприятий в г. Хабаровске.
4. Участие в международных мероприятиях, проводимых за рубежом (в том числе по линии международных организаций).
Так, Дальневосточные международные экономические форумы, которые проводятся с 2006 года, стали авторитетной площадкой для всестороннего обсуждения ключевых вопросов экономического и социального развития Сибири, Дальнего Востока, а также России в целом.
Они представляют реальную возможность для содержательных и плодотворных дискуссий органов власти, бизнеса и научного сообщества по выработке действенных мер для решения накопившихся проблем [25].
С 2005 года начата организация бизнес-миссий из стран АТР, которые фактически стали первой попыткой со стороны Правительства края организовать конкретные деловые переговоры между бизнесменами двух стран на территории края. Кроме переговоров, в рамках бизнес-миссий проводятся презентации инвестиционного потенциала регионов Дальнего Востока, на которых представители региональных администраций могут представить иностранным бизнесменам свои инвестиционные проекты и меры, предпринимаемые администрациями, чтобы сделать инвестиционное поле региона максимально прозрачным и удобным для деятельности инвесторов. В ходе бизнес-миссий достигнут ряд договоренностей о поставках технологического оборудования на предприятия края, продукции предприятий края на внешние рынки. Прорабатываются вопросы по созданию совместных предприятий в области производства товаров народного потребления, деревопереработки и услуг связи.
Суммирование заключенных сделок и подписанных на переговорах в рамках мероприятий контрактов не дает полной картины, так как, с одной стороны, имеет место эффект отложенных договоренностей, а с другой, такое суммирование не учитывает косвенные эффекты, проявляющиеся в формировании среди иностранных бизнесменов представления о крае как регионе, имеющем необходимый потенциал для активизации двухстороннего внешнеторгового, инвестиционного, туристического сотрудничества и расширения культурных связей. Создание и поддержание подобного имиджа в долгосрочном периоде становится одной из главных задач, реализация которой будет способствовать укреплению позиций края как стабильного и инвестиционно привлекательного региона.
Несмотря на достигнутые определенные результаты, также существует ряд проблем, препятствующих развитию внешнеэкономических связей края [34]:
- сохраняется преимущественная ориентация края на сырьевой экспорт, что снижает возможности и мотивацию на технологическое обновление обрабатывающей промышленности;
- меры Правительства края по стимулированию притока инвестиций в большинстве случаев не завершены либо не работают в полной мере;
- отсутствует эффективная система сопровождения инвестиционных проектов с отработанным механизмом взаимодействия структурных подразделений края и муниципальных образований, направленным на снижение административных барьеров на пути иностранных инвесторов;
- механизм многочисленных согласований любых деловых начинаний и лицензирования чрезмерно усложнен и зачастую усугубляется негативным отношением со стороны лицензирующих органов к иностранным компаниям;
- механизм краевых гарантий не используется для привлечения иностранных инвестиций;
- низкая инвестиционная активность предприятий края, зачастую не готовых к получению инвестиций и грамотному взаимодействию с инвесторами, отсутствие реальных и быстроокупаемых инвестиционных проектов у предприятий края. При этом сложившаяся система образования в вузах не позволяет готовить управленцев, отвечающих международным требованиям, и изменить ситуацию в лучшую сторону;
- неразвитость инфраструктуры в г. Хабаровске и других городах края.
1.2 Правовые и организационные основы регулирования внешнеэкономических связей и международного сотрудничества в Хабаровском крае
Ход преобразований в России поставил на повестку дня вопросы региональной политики, взаимоотношений центральной власти субъектов Федерации в области международных отношений. Международные связи регионов формируются нарастающими темпами, ширится их внешнеэкономическая деятельность.
Субъекты российской Федерации активно включаются в разработку и проведение в жизнь приграничных и региональных соглашений. В правовом плане разрабатывается режим участия субъектов Российской федерации в осуществлении международной политики России, механизма правового регулирования международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации. Он состоит из целого комплекса правовых средств, используемых в этих целях. Это, во-первых, конституционные нормы как основа регулирования, во-вторых, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации и акты Правительства, договоры Федерального центра и регионов в сфере внешнеэкономической деятельности и иные акты, в-третьих, конституции, уставы, а также законы и иные акты субъектов Федерации в данной сфере, в-четвертых, система международно-правовых актов, относящихся к этой сфере.
В соответствии с конституцией Российской Федерации ( ст. 71 , пп. «к», «л», «м», «н»), большинство вопросов внешней и обороной политики отнесено исключительно в ведение Федерального центра: внешняя политика и международные отношения, международные договоры, вопросы войны и мира, внешнеэкономические отношения оборона и безопасность, оборонное производство, определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов военной техники и другого имущества, определение и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа [1].
К сфере совместного ведения отнесены координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации и выполнение международных договоров Российской Федерации [1]. В пункте 2 этой же статьи особо подчеркнуто, что эти положения в равной степени распространяются на все виды субъектов Федерации – республики, края, области и автономные округа. Иными словами, все субъекты Федерации имеют равные права и статус в сфере международных связей [1].
В статье 76 пункте 4 указывается, что вне пределов ведения Российской Федерации ее субъекты могут осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных актов [1].
Важнейшим регулятором сферы международных и внешнеэкономических связей субъектов стал Федеральный Закон «О международных договорах Российской Федерации », закрепивший участии регионов в этой сфере внешней политики. В соответствии с Законом, международный договор должен быть согласован с субъектом, если он затрагивает вопросы, относящиеся к ведению этого субъекта (ст.4,п.1). Предусматривается также направление проекта договора субъекту для получения от него предложений, если договор затрагивает предметы совместного ведения. Субъект также может привлекаться к подготовке проекта международного договора, если он затрагивает его полномочия или предметы совместного ведения. Субъекты имеют право давать рекомендации и предложения по вопросу заключения, прекращения и приостановления действия международных договоров Российской Федерации и субъекты обязаны в пределах своих полномочий выполнять международные договоры Российской Федерации.
Наряду с регламентацией договорных отношений регионов, Федеральный центр постарался уточнить компетенции субъектов Российской Федерации в области внешнеэкономической деятельности. В декабре 2003 года был принят Закон Российской Федерации «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», в котором были более четко определены сферы совместного ведения и права субъектов Федерации.
К предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов отнесены:
- координация внешнеторговой деятельности, в том числе их экспортной деятельности, в целях максимальной реализации их экспортного потенциала;
- формирование и реализация региональных и межрегиональных программ внешнеторговой деятельности;
- получение иностранных кредитов под гарантии бюджетных доходов субъектов Российской Федерации, их использование во внешнеторговой деятельности и погашение;
- выполнение международных договоров Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности, непосредственно затрагивающих интересы соответствующих регионов;
- координация деятельности субъектов по созданию и функционированию свободных экономических зон, регулированию приграничной торговли;
- информационное обеспечение внешнеторговой деятельности.
В Законе был предусмотрен и механизм координации внешнеторговой деятельности регионов по вопросам совместного ведения. Эта функция была возложена на органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Федерации. Были предусмотрены два основных способа координации – заключение международных договоров, непосредственно затрагивающих внешнеторговые интересы субъектов, и взаимный обмен информацией. К предметам ведения субъектов закон относит следующие права:
- осуществлять на своей территории внешнеторговую деятельность;
- осуществлять координацию и контроль над внешнеторговой деятельностью российских и иностранных лиц;