Также продолжают эффективно работать администрации г. Таганрога, Сальска и Сальского района.
В целях упорядочивания проводимой работы в городах и районах области будут разработаны методика оценки работы местных администраций и методические рекомендации по организации работы по развитию малого бизнеса для администраций муниципальных образований области.
Помимо этого, основной задачей в 2005 году является разработка мер по подготовке и введению режима работы по системе "одного окна". Самой сложной в этом процессе является проблема эффективности взаимодействия между органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления и территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти. В рамках этой работы планируется завершить инвентаризацию и разработать шаблоны процедур, которые проходят предприниматели для получения разрешительной документации. Помимо этого, будут разработаны рекомендации по созданию служб "одного окна" в местных органах исполнительной власти.
Таким образом, двухлетний опыт реализации Программы, проведенные исследования и социологические опросы позволили выделить те направления, которые требуют целенаправленного воздействия в следующем среднесрочном периоде.
Основные акценты в работе органов исполнительной власти будут расставлены следующим образом:
совершенствование федерального и регионального законодательства содействие в привлечении инвестиций путем расширения доступа к финансовым ресурсам устранения административных барьеров;
развитие малого предпринимательства на муниципальном уровне с целью создания в каждом муниципальном образовании системы работы с предпринимателями;
повышение информированности и уровня образования субъектов малого предпринимательства; рекламирование и распространение опыта "прозрачного" ведения бизнеса;
мониторинг и анализ развития малого предпринимательства с целью выявления "слабых мест" и выработке соответствующих мер.
Основной целью разрабатываемых мер станет устранение различного рода барьеров на пути привлечения инвестиций в развитие малого предпринимательства.
Эти меры планируется направить не только на формирование прочной региональной правовой базы, защищающей как иностранных, так и в российских инвесторов, но и на серьезную работу с самими предпринимателями по формированию качественных инвестиционных проектов с учетом оптимизации возможных рисков и издержек, способных привлечь реальных инвесторов.
Институциональные изменения, происходящие в экономике, свидетельствуют об активном вовлечении субъектов малого предпринимательства во все сферы экономической деятельности. В связи с этим, одним из основных направлений будущей Программы будет являться целый комплекс мер, направленных на развитие малых предприятий в социально значимых сферах экономики: ЖКХ, здравоохранение, экология, наука и научное обслуживание, сельхозпереработка и сельхозпроизводство.
Новыми направлениями государственной поддержки станут меры, направленные на развитие международного сотрудничества малых предприятий и развитие социальной ответственности субъектов малого предпринимательства. В рамках этой работы особое внимание будет уделяться устранению разрыва в уровне заработной платы работников предприятий малого бизнеса и крупных и средних предприятий.
Таким образом, все указанные меры будут направлены на развитие малого бизнеса, который, в свою очередь, оказывает существенное влияние на решение проблемы занятости и прямо или косвенно участвует в формировании бюджетов всех уровней. Малое предпринимательство является основой для формирования конкурентной среды, насыщения платежеспособного спроса, улучшения социального климата и в конечном итоге положительного влияния на все сферы общественной жизни региона.
Пояснительная записка к проекту областной целевой программы развитии малого предпринимательства в Ростовской области на 2006-2008 годы.
Решением коллегии администрации области от 28.02.2005 № 22 был одобрен программно-целевой подход в реализации основных направлений государственной политики администрации Ростовской области в сфере развития малого предпринимательства и утвержден перечень мероприятий по разработке проекта программы развития малого предпринимательства в Ростовской области на 2006-2008 годы.
В соответствии с этим, а также с Федеральным законом от 14.06.1995 № 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства", областным законом от 16.06.1997 № 40-ЗС "О поддержке малого предпринимательства в Ростовской области", постановлением Администрации области от 20.04.2005 № 137 был разработан проект областной целевой программы развития малого предпринимательства в Ростовской области на 2006-2008 годы (далее - Программа).
В основу новой Программы заложен принцип преемственности. То, что доказало свою эффективность за годы действующей Программы, сохранится в будущей. В то же время, ряд мероприятий Программы носит характер новаций.
Целью Программы является развитие малого предпринимательства в Ростовской области посредством выравнивания условий для ведения предпринимательской деятельности в городских округах и муниципальных районах области.
Областные целевые программы представляют собой комплекс мероприятий, обеспечивающий эффективное решение проблем экономического, экологического, социального и культурного развития Ростовской области. Программы, реализуемые в настоящее время на территории Ростовской области отражают приоритеты политики в конкретных сферах деятельности администрации области:
Реализация молодежной политики. В этих целях на территории области реализуется Областная целевая программа "Молодежь Дона" на 2006-2010 годы. Кроме того, Областная целевая программа профилактики правонарушений в Ростовской области на 2007-2010 годы, в том числе на организацию летнего отдыха и оздоровления детей, нуждающихся в особой заботе государства.
Развитие сельского хозяйства. Предусмотрено реализуемыми на территории области программами: "Областной целевой программой оздоровления крупного рогатого скота от лейкоза на 2005-2011 годы"; целевой программой "Социальное развитие села в Ростовской области до 2008 года".
Развитие инновационного потенциала. В рамках данного направления на территории области реализуется Областная целевая программа развития инновационной деятельности в Ростовской области на 2007-2008 годы.
Развитие малого предпринимательства. В данном направлении на территории области реализуется Областная целевая программа развития малого предпринимательства в Ростовской области на 2006-2008 годы.
Развитие правоохранительной деятельности. На территории области реализуются следующие программы: Областная целевая "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2008 годы" и Областная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2008-2009 годы"; Областная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения на территории Ростовской области" на 2007-2012 годы, Областная целевая программа профилактики правонарушений в Ростовской области на 2007-2010 годы.
В целом программно-целевой подход к решению социально-экономических проблем себя оправдывает. Однако уровень структурированности большинства из действующих программ и уровень адекватности используемых в них контрольных показателей нуждается в серьезном улучшении.
Заключение
Осуществляемая в стране реформа местного самоуправления предполагает запуск механизмов призванных обеспечить динамичное социально-экономическое развитие местных сообществ, реальное улучшение качества жизни их населения. Такое развитие детерминировано факторами разной природы (экономическими, социальными, организационными и др.).
Возможности использования потенциала этих факторов дифференцированы по субъектам, представляющим органы власти и управления федерального, регионального и местного уровней. Отсюда, заметно актуализирована потребность в интеграции их деятельности.
Принципиальное значение приобретает также смещение акцентов бюджетного процесса от "управления бюджетными ресурсами (затратами) на "управление результатами".
В существенной мере такое положение обусловлено отсутствием теоретических представлений, адекватно отражающих возможности программно-целевого управления, специфику его содержания и организации применительно к городским и сельским муниципальным образованиям. Несовершенен и методический аппарат, применяемый при разработке и реализации целевых программ местного развития. Значительный вклад в формирование концептуальных построений, раскрывающих сущность и содержание программно-целевого управления, его методологическую основу внесли такие отечественные и зарубежные исследователи, как А.Аганбегян, И.Галушка, А.Гранберг, Л.Евенко, Ф.Каст, Ю. Катасонов, С. Качаунов, К. Костев, В.Лексин, Б.Мильнер, Н.Моисеев, Х.Попов, Г.Поспелов, Б.Райзберг, В.Рапопорт, Дж. Розенцвейг, К.Симеонов. Н.Стефанов, Ч.Хитч, А.Швецов.
Несмотря на большой интерес исследователей к названной проблематике, многие принципиальные вопросы только обозначены, но не решены, в том числе, связанные с выявлением особенностей и принципов организации программно-целевого управления развитием муниципальных образований, обобщением позитивного отечественного и зарубежного опыта такого управления, обоснованием направлений и методического обеспечения его совершенствования.
Список литературы