После столь большого внимания, уделенного мной масштабам занятости в неформальном секторе, обратимся к составу его рабочей силы. Согласно данным обследований, средний возраст занятых в неформальном секторе в 2001 -1003 гг. был немного ниже, чем по экономике в целом (соответственно 38,3 и 39,2 года), причем в нем было занято чуть больше мужчин (51,9 против 51,4%) и заметно больше лиц в возрасте 20-39 лет (50 и 47,6% соответственно). Посмотрим, каковы различия в профессиональном образовании (см. таблицу 6).
Таблица 6 [13]
Занятое население по уровню образования
(в среднем за февраль-ноябрь 2003 г.)
| Экономика в целом | Неформальный сектор (включая вторично занятых) | |||
| тыс. человек | в % | тыс. человек | в % | |
| Всего | 65700 | 10587 | ||
| из них имеют профессиональное образование | 45232 | 100 | 5778 | 100 |
| в том числе: высшее | 14937 | 33,0 | 1194 | 20,7 |
| неполное высшее | 1257 | 2,8 | 208 | 3,6 |
| среднее | 18303 | 40,5 | 2495 | 43,2 |
| начальное | 10735 | 23,7 | 1881 | 32,6 |
По данным обследований за 2003 г., профессиональное образование имели 55% занятых в неформальном секторе, тогда как среди занятых во всей экономике таких оказалось 60%. Следует отметить, что, по-видимому, такое соотношение в значительной мере связано с различиями в отраслевой структуре занятых. Особенно характерна в этом плане роль сельского хозяйства, которое, имея среди своей рабочей силы только 41% лиц с профессиональным образованием, охватывало 1/10 всех занятых и 1/3 занятых в неформальном секторе. Что же касается структуры профессионального образования, то ее различия практически касаются доли высшего и начального уровней. При этом важно отметить, что в неформальном секторе в среднем каждый пятый имеет высшее образование, а двое из пяти – среднее специальное.
Какие же выводы можно сделать из анализа, проведенного мной на основе погодовых балансов трудовых ресурсов и с использованием других доступных источников статистической информации?
Бесспорно, что быстрое развитие неформального сектора значительно смягчило проблемы, возникшие в сфере занятости в связи с экономическим кризисом 1990-х годов. Но он продолжил расширяться и в условиях начавшегося после 1998 г. подъема экономики, охватывая ныне около 20% среднегодовой занятости в стране, а в ряде субъектов Федерации – до 30-40%.
Можно ли считать эффективным сложившееся использование такой массы рабочей силы, которая по своему половозрастному составу и уровню образования в среднем мало отличается от общероссийской? Вряд ли, и прежде всего по той причине, что для производственных единиц неформального сектора, по его определению, характерны «низкий уровень организации и малый масштаб деятельности». Для подтверждения этого сошлюсь на данные обследования населения по проблемам занятости, согласно которым основная часть рабочей силы неформального сектора занята на предприятиях с численность менее пяти человек. В частности, в среднем за 2003 г. таких оказалось 61%. Важно и то, что значительная, если не преобладающая, часть занятых в этом секторе существенно преуменьшает или вообще скрывает свои доходы и соответственно не делает должных отчислений подоходного и единого социального налога.
В современных условиях, когда в скором времени ожидается переход к ежегодному сокращению численности населения трудоспособного возраста, занятость в неформальном секторе, учитывая ее масштабы, вполне можно рассматривать как источник рабочей силы для развития официальной экономики. Для этого надо принять меры, вводящие все большую часть неформального сектора в законное русло путем обязательной регистрации в налоговых органах. Эти меры, по-видимому, должны дифференцироваться по субъектам Федерации с учетом прогнозируемого появления вакантных рабочих мест. Сочетание таких мер с массой вакансий сделает для многих экономически невыгодной их современную ориентацию на неформальный сектор.
Подобная перспектива неформального сектора предполагает на первоначальном этапе ее осуществления продолжить совершенствование статистики затрат труда в этом секторе экономики. Желательно, в частности, из общей массы иностранной рабочей силы (819 тыс. среднегодовых работников по балансу трудовых ресурсов за 2003г.) выделить занятых в неформальном секторе с распределением их в отраслевом разрезе. Полезно было бы и выделение в целом и по отраслям из всей рабочей силы данного сектора тех, кто занят на предприятиях без образования юридического лица (ПБОЮЛ)[13].
б) роль неформальной занятости в России:
Роль неформальной занятости в России весьма неоднозначна. С одной стороны, очевидна ее положительная роль в решении проблем занятости и доходов населения, расширении рынка товаров и услуг, создании базы для развития малого бизнеса. Так, неформальная занятость в значительной степени сдерживает резкое падение уровня жизни населения и рост безработицы. Кроме того, она предоставляет бывшие еще недавно дефицитными товары и услуги, а также позволяет многим выбрать удобный режим работы. Но, вместе с тем, неформальная занятость порождает ряд острых социальных проблем. Прежде всего, она создает дополнительные условия для развития криминальной среды. Кроме того, для занятых в неформальном секторе отсутствуют реальные социальные гарантии, контроль за условиями труда. Это относится не только к собственно неформальному сектору, но и в значительной степени к зарегистрированным производственным единицам подобного рода. Происходит отток квалифицированных и перспективных работников из формального сектора, что отрицательно сказывается на его работе.
Занятость в неформальном секторе, особенно в таких сферах, как мелкая торговля, оказание различных услуг частным лицам приводит к частичной утрате квалификации, профессиональных навыков. Нерегулярный характер занятости приводит к отвыканию от систематической работы. Все это в конечном итоге ведет к дисквалификации и люмпенизации значительной части занятых в неформальном секторе, особенно молодежи.
Деятельность неформального сектора затрудняет контроль качества предоставляемых товаров и услуг, что может иметь негативные последствия для потребителей. Наконец, государство недополучает значительную часть средств в результате укрывания доходов от налогообложения. В целом, на современном этапе неформальная занятость играет положительную роль в экономике. Несмотря на ее недостатки, обойтись без нее представляется нереальным. Кроме того, неформальный сектор достаточно инерционен. Опыт стран с массовой неформальной занятостью показывает, что она не исчезает автоматически по мере создания рабочих мест в формальном секторе.
Полностью устранить неформальную занятость, а вместе с ней и укрытие части налогов от налогообложения невозможно. Масштабы получения неформальных доходов могут сократиться в результате создания благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, что будет способствовать регистрации неформальных производственных единиц.
Делая вывод по данной главе, хочу затронуть каждый пункт:
а) Для раскрытия данного аспекта я воспользовалась статьей А.Д.Попова. Он проанализировал занятость в неформальном секторе: масштабы занятости, ее распределение по отраслям экономики и видам экономической деятельности, различия между городским и сельским населением, специфика занятости по статусу, полу, возрасту, образованию и др. А.Д.Попов исследовал неформальную занятость с 1994г. по 2003г. И, делая вывод по исследованиям, можно отметить, что в неформальном секторе среднегодовая численность занятых с каждым годом росла, а неформальный сектор - развивался.