· Позитивное воздействие приватизационной программы на эффективность функционирования предприятий достижимо лишь в комплексе мер по финансовой стабилизации, либерализации цен, демонополизации производства, развитию различных рынков и открытию экономики для импорта товаров и капиталов. Собственно приватизация в условиях переходной экономики не ведет автоматически к появлению устойчивых жизнеспособных предприятий (а скорее наоборот, к отмиранию неконкурентноспособных производств), она лишь создает необходимые экономико-правовые предпосылки для этого.
1.2 Принципы приватизации
Главные критерии реформы разгосударствления экономики – сокращение принудительного госзаказа, расширение свободной продажи продукции на рынке, либерализация цен, конкуренция товаропроизводителей и обеспечение экономической ответственности. За государством при этом сохраняются функции регулирования общественного производства экономическими и юридическими нормами.
Основными принципами разгосударствления являются:
· добровольность;
· экономическая заинтересованность трудовых коллективов и отдельных граждан;
· гласность;
· соблюдение интересов государства и населения.
При этом очень важно, чтобы процесс разгосударствления способствовал росту производительности труда на основе улучшения его организации, управления и материальной заинтересованности работников.
Сущность основных принципов приватизации заключается в следующем:
· в сочетании возмездного и безвозмездного способов приватизации, при которых часть государственного имущества, подлежащего приватизации, бесплатно передается в собственность граждан Республики Беларусь, а другая продается частным и негосударственным юридическим лицам;
· в праве каждого гражданина Республики Беларусь на часть безвозмездно передаваемой собственности. В связи с общенародным характером государственной собственности за каждым гражданином Республики Беларусь закреплено право получить часть приватизируемого государственного имущества бесплатно. Практически это право реализуется путем выдачи именных приватизационных чеков на сумму, зависящую от возраста гражданина и его трудового стажа;
· в дифференциации методов, форм и процедур приватизации. То есть в связи с тем, что приватизируемые объекты различаются размерами производства, значимостью и конкурентоспособностью продукции, уровнем технической оснащенности, финансовым положением, и т.д., данный принцип предполагает использование различных способов, методов и процедур при проведении приватизации. Так, небольшие предприятия могут быть проданы с аукциона, а крупные преобразованы в акционерные общества; платежи в бюджет за приобретенное государственное имущество могут быть одноразовые и в рассрочку;
· в предоставлении определенных социальных гарантий членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий. Государство обеспечивает более благоприятные условия для участия трудовых коллективов в приватизации своих предприятий. Трудовой коллектив может выступить инициатором приватизации предприятия, т.е. подать предложение на приватизацию в соответствующие органы. Члены трудового коллектива имеют первоочередное право приобретать акции акционерных обществ, созданных путем преобразования государственных и арендных предприятий, как за денежные средства, так и за приватизационные чеки. Трудовые коллективы арендных предприятий имеют первоочередное право выкупа арендуемого имущества.
Основные принципы приватизации реализуются Государственной программой приватизации, которая определяет:
· цели, задачи и сроки этапов приватизации;
· приоритеты и ограничения;
· источники финансирования осуществления работ по приватизации и направления расходования средств;
· задачи органов государственной власти и управления;
· другие направления процесса приватизации.
1.3 Типы приватизации
Существует два различных по своему содержанию типа современной приватизации.
Первых тип приватизации связан с начавшейся во второй половине 70-х структурной перестройкой экономики развитых стран Запада, а затем и многих развивающихся стран (пересмотр сложившейся в 50-60-е годы структуры государственного регулирования экономики). Этот тип приватизации был вызван переоценкой места и роли государственной собственности и государственного предпринимательства в экономике. При всем широчайшем диапазоне уровней развития стран, конкретных мотивов приватизации (доходы в бюджет и оздоровление государственных финансов, оживление конкуренции, реформа управления, специализация и демонополизация, привлечение иностранных инвестиций), правовых и экономических традиций, политических и идеологических доктрин все эти страны объединяет одна ключевая характеристика: во всех этих странах приватизация проводилась при уже существующей рыночной конкурентной среде и при наличии развитого института частной собственности.
Второй тип приватизации получил свое развитие несколько позднее –примерно с 1989 г. в процессе начавшихся системных преобразований в бывших социалистических странах. При смене административно-командной системы хозяйства к системе основанной на рыночных принципах, приватизации отводится особое место. В переходной экономике приватизация осуществляется не только при системной трансформации прав собственности , но и при системной реформе экономики в целом. В этом, в частности, заключается принципиальное отличие приватизациионного процесса как составной части реформ в рамках переходной экономики от приватизационных мероприятий, осуществляемых в развитых и развивающихся странах.
1.4 Способы приватизации
Следует отметить, что на выбор конкретного способа приватизации влияют различные факторы: размер предприятия, отраслевая принадлежность, характеристика основных фондов, технологий и выпускаемой продукции, финансового состояния предприятий и т.д.[19, 34]
Продажа на аукционе – это такой способ приватизации, при котором предприятия государственной собственности продаются с аукционных торгов.
Предприятие переходит в собственность того покупателя, который предложил самую высокую цену.
Этот способ приватизации используется в тех случаях, когда от покупателя не требуется выполнения каких – либо условий по дальнейшему использованию приватизированного предприятия.
Продажа по конкурсу – это способ приватизации, при котором покупатель приватизируемого предприятия определяется на основе конкурсного отбора. После оплаты стоимости объекта покупатель становится его новым собственником. Этот способ приватизации применяется в тех случаях, когда от покупателя требуется выполнение определенных условий по дальнейшему использованию предприятия. Для проведения конкурса необходимо не менее двух покупателей.
Условия конкурса предусматривают:
· сохранение на определенный срок профиля предприятия и обязательств по производству конкретных видов товаров;
· проведение природоохранных мероприятий;
· обеспечение безопасных условий труда;
· сохранение или создание новых рабочих мест;
· финансирование или порядок использования в течение определенного срока объектов социальной сферы, входящих в имущественный комплекс предприятия.
Могут предъявляться и другие требования по усмотрению комиссии по приватизации. Выполнение условий конкурса обязательно.
Право собственности на объект передается победителю конкурса, предложение которого отвечает условиям конкурса и наилучшим образом соответствует критериям, устанавливаемым органом приватизации. В качестве критерия конкурса используются показатели, определяющие перспективу развития предприятия. При определении критерия конкурса учитывается специфика приватизируемого предприятия.
Для трудового коллектива продажа на аукционе, по конкурсу наименее предпочтительна, так как снижается вероятность приобретения объектов в собственность трудовым коллективом вследствие роста их цены.
На аукционах и по конкурсу, как правило, продаются в первую очередь небольшие убыточные и низкорентабельные предприятия.
Кроме перечисленных выше способов приватизации выделяют следующие:
· прямая продажа – правительство или назначенный им орган принимают решение о том, кому будет продана собственность. Критерии выбора (если таковые имеются) не должны в обязательном порядке объявляться, и решение принимается единолично правительством. Этот способ использован Estelcom, Эстония;
· массовая приватизация (ваучерная, коллективные программы инвестиций, открытая продажа акций на внутреннем рынке населению) – наиболее распространенный вариант – ваучерная приватизация, которая представляет собой нестандартный способ передачи государственной собственности другим субъектам и дает возможность преодолеть недостаток финансовых средств внутри страны; является очень привлекательной для политиков, так как внешне отвечает социальным интересам общества. Идея распределения собственности путем проведения массовой ваучерной приватизации была разработана в Чехословакии в 1992 году. Сейчас ясно, что данный метод не обеспечивает ни приток инвестиций, ни развитие рынка капиталов, не говоря уже о передаче know – how или принципов управления. Кроме того, при этом происходит распределение, «дисперсия» собственности среди большой группы некомпетентных мелких собственников, которые не способны квалифицированно влиять на принятие важных решений относительно корпоративной деятельности. Тем не менее, этот метод широко использовался в Чехии, Молдове, Румынии, России.