Министерство образования Российской Федерации,
Новосибирский Государственный Университет,
Кафедра теоретической экономии
на тему: «Приватизационные стратегии ряда стран: опыт Центральной и Восточной Европы»
Выполнила:
студентка 1-го курса,
группы 373.2 А. В. Таркова
Зав. кафедрой
Проф., д.э.н. М.В. Лычагин
Руководитель:
Доцент, к.э.н. Т. П. Черемисина
г. Новосибирск
2004 г.
Оглавление:
Введение........................................................................................................................................ 3
Глава 1. Приватизация в России................................................................................................. 5
1.1 Первый этап......................................................................................................................... 7
1.2 Второй этап.......................................................................................................................... 9
1.3 Третий этап........................................................................................................................ 11
Глава 2. Приватизация в странах Центральной и Восточной Европы................................. 13
2.1 Прямая продажа за деньги активов и ценных бумаг................................................... 17
2.2 Льготная продажа или бесплатная передача активов работникам компаний.......... 19
2.3 Массовая ваучерная приватизация................................................................................. 20
2.4 Реприватизация................................................................................................................. 22
Глава 3. Оценка возможных вариантов проведения приватизации в России, на основании стратегий стран Центральной и Восточной Европы................................................................................ 23
3.1 Аренда с правом выкупа как метод приватизации: плюсы и минусы........................ 23
3.2 Чековые инвестиционные фонды................................................................................... 25
3.3 Возможно или не возможно было провести приватизацию большим количеством методов................................................................................................................................................... 27
Выводы..................................................................................................................................... 30
Список литературы:.................................................................................................................... 30
Последние 30-40 лет прошлого века характеризовались все более увеличивающимся отставанием в экономическом развитии стран социалистического лагеря, в которых государство использовало административно-командные рычаги управления экономикой, от капиталистических стран с рыночными механизмами хозяйственной деятельности, основанными на частной собственности.
Приватизация представляет особую систему экономических отношений, возникающих в связи с изменением формы собственности на средства производства: с «государственной» на «частную». Она включает взаимосвязь приоритетов, отражающую сочетание интересов органов государственной власти, трудовых коллективов предприятий, населения в целом в процессе глубинных изменений. Диалектика приватизации и разгосударствления заключается в том, что приватизация является разгосударствлением собственности.
Объективные причины развития приватизационного процесса носят как макроэкономический, так и микроэкономический характер. Необходимость постоянного внерыночного согласования производственной деятельности государственных предприятий в условиях административно-командной экономики обусловила их высокие планово-координационные издержки. Между тем механизм рынка осуществляет такое согласование с гораздо меньшими издержками. Следовательно, приватизация обусловлена не только переходом страны в целом от «административно-командной» системы к «социальному рыночному хозяйству», но и позитивным стремлением предприятий к снижению издержек.
Приватизация выполняет две функции. С одной стороны, она должна стать элементом экономической реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой, - инструментом государственного регулирования долговременного характера. Непосредственными целями приватизации являются:
- формирование слоя мелких и средних собственников;
- сокращение доли имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
- перераспределение экономических основ власти.
Достижение социальной справедливости, повышение экономической эффективности производства, рост доходов государственного бюджета не выступают собственными целями приватизации. Она может способствовать развитию данных процессов только в долгосрочном периоде.
Основными критериями выбора способа приватизации являются отраслевая принадлежность и размер предприятия, учет принципов социальной справедливости и приоритета трудового коллектива, демонополизация, необходимость сохранения профиля предприятия и его производственного потенциала, рентабельность предприятия, привлечение инвестиций. Названные критерии обусловили следующие основные способы приватизации – акционирование (с закрытой подпиской или продажей акций); продажа предприятий и имущества по коммерческому или инвестиционному конкурсу (на аукционе); выкуп арендованного имущества; банкротство.
Особенностями начального этапа приватизации в России (1991-1994 гг.) являются: приоритет политических целей процесса, введение системы приватизационных чеков; сверхвысокие темпы приватизации; преимущественно формальный характер приватизации при акционировании крупных предприятий; аукционная продажа малых объектов; низкая доходность приватизации.
Эти черты сближают российскую практику приватизации с восточноевропейской. Сравнительный анализ основных черт приватизационного процесса в Восточной Европе и в России показывает наличие общих тенденций: 1) использование в качестве инструмента перехода к рынку коммерциализации и акционирования государственных предприятий; 2) введение чековой (или купонной) системы; 3)низкая доходность приватизации; 4) аукционная продажа малых объектов. Но результаты приватизации в разных странах различны. Это обусловлено их особенностями. Россия – уникальная страна, нахождение своего правильного курса приватизации, то есть определение соотношения различных способов, времени проведения приватизации, программы развития отношений собственности, – та проблема, которую приходилось решать правительству. Сейчас трудно говорить, как могла бы пройти приватизация, если бы не был отклонен метод аренды с правом выкупа, если бы чековые инвестиционные фонды не прекратили своего существования и т. д., но оценить, я думаю, можно.
Эта проблема, я считаю, достаточно актуальна, так как приватизация в России в 90-е годы прошла не совсем так, как задумывалась ее идеологами и организаторами. Был совершен ряд грубейших ошибок, наша страна не учла опыт и результаты приватизации в других странах. Сейчас приходится исправлять ошибки, например, не осуществляя национализацию «неправильно» приватизированных компаний, а возбуждая уголовные дела там, где приватизация была произведена незаконными методами. Но ведь в России есть предприятия, которые только вступают на путь приватизации. Нужно сразу выбрать метод, который приведет к нахождению эффективного собственника. Поэтому необходимо изучить опыт приватизации в других странах, проанализировать ошибки, и затем, учитывая специфику нашей страны найти наиболее эффективный способ приватизации.
Цель моего исследования – ознакомление со стратегиями приватизации в бывших социалистических странах, оценка возможных вариантов проведения приватизации в России с учетом ее особенностей.
Для достижения поставленной цели должны быть выполнены следующие задачи:
1. Изучение и анализ хода и итогов приватизации в России.
2. Ознакомление с особенностями стратегий приватизаций в странах Центральной и Восточной Европы. Определение преимуществ, за счет которых эти страны добились лучших результатов.
3. Оценка возможных вариантов проведения приватизации в России, взяв за основу стратегии стран Центральной и Восточной Европы.
Объектом исследования является рассмотрение законодательных основ и опыта приватизации в европейских странах бывшего социалистического лагеря.
Предметом исследования настоящей работы являются процессы реформирования экономики в европейских странах бывшего социалистического лагеря.
Методологическая основа исследования. В работе используются различные подходы для достижения поставленной цели, такие как анализ источников, сравнение некоторых характеристик и показателей, выявление общих черт и различий, а также анализ законодательных и нормативных актов.
Информационной базой являются монографии, статьи в сборниках научных трудов, публикации в периодических изданиях, в интернете, российских и западных ученых, посвященные теме исследования.
В настоящий момент в правительстве обсуждается вопрос о приватизации лесных угодий и предприятий оборонной промышленности. Я думаю, эти процессы пройдут без особых осложнений, учитывая уже достаточно богатый опыт самой России в плане приватизации, и не приведут к многократному переделу собственности и спекуляции ценными бумагами.
Проблема изменения экономической системы России назревала еще в конце 60-х годов. Но все попытки реформировать систему были обречены на провал. Ведь для каких-либо изменений надо было реформировать полностью весь бюрократический аппарат. А этого не мог (или не хотел) делать никто. Эти мизерные попытки продолжались до тех пор, пока к власти не пришел в 1985 году М.С. Горбачев. Это был энергичный реформатор, но именно его необдуманность решений привела к провалу перестройки.
Первое событие, положившее начало приватизации, произошло в 1989 году, когда Съездом КПСС был утвержден закон «О приватизации и денационализации государственной собственности». Но, опять таки, из-за огромного бюрократического аппарата ничего не получилось: в частное владение перешло очень малое количество государственных предприятий. Но в 1991 , благодаря известным событиям, все резко переменилось. 29 декабря 1991 г. президент РФ подписал указ "Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий", в соответствии с которым, были утверждены разработанные на основе проекта Государственной программы приватизации на 1992 г. "Основные положения программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ" на этот период. Их реализация началась с 1 января 1992 г. "Основные положения..." стали фактически первым документом, на практике регулирующим приватизационный процесс и давшим старт программной (т.е. не спонтанной) приватизации в России.