Еще одно важное направление государства в сфере малого бизнеса - принятие стабильного законодательства, в том числе и налогового. Важным фактором становления и развития отечественного малого предпринимательства должно стать создание соответствующей институциональной структуры - развитие бизнес-инкубаторов.
II. Приватизация как метод оптимизации структуры предпринимательства, ее цели, механизм реализации. Итоги и перспективы развития приватизации в России
1. Приватизация как метод оптимизации структуры предпринимательства, ее цели, механизм реализации
Приватизация государственных и муниципальных предприятий предполагает приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных органов власти в собственность:
• предприятий и их подразделений, выделяемых в самостоятельные предприятия;
• материальных и нематериальных активов предприятий;
• долей (паев, акций) государства и местных органов власти в капитале акционерных обществ (товариществ);
• долей (паев, акций), принадлежащих приватизируемым предприятиям в капитале иных предприятий.
Тотальное огосударствление экономики приводит к искажению отношений собственности, особенно предпринимательских структур, препятствует функционированию рыночных механизмов. Именно поэтому специфика российской экономики, определяющаяся монопольным господством государственной собственности, диктует необходимость разгосударствления и приватизации как основного метода перехода к реальному многообразию форм собственности — основы формирования рыночного хозяйства как метода оптимизации структуры предпринимательства.
Цели приватизации в разных странах обусловлены как уровнем развития рыночного хозяйства, так и историческими особенностями этапа ее осуществления. Так, в странах рыночной экономики основными целями приватизации на современном этапе являются:
• сокращение задолженности государственного сектора;
• развитие рынка;
• стимулирование предпринимательства;
• расширение индивидуальных свобод;
• развитие народного капитала;
• ослабление профсоюзов.
Рыночная реформа в России выдвинула иные цели приватизации:
• формирование слоя частных собственников-предпринимателей;
• повышение эффективности деятельности предприятий;
• создание конкурентной среды;
• содействие демонополизации экономики, процессу стабилизации финансового положения в стране;
• привлечение иностранных инвестиций;
• социальную защиту населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств от приватизации.
Содержание национальных программ приватизации определяется:
• структурой, масштабами и эффективностью государственного сектора;
• формами участия хозяйственных субъектов в приватизации;
• взаимосвязями государственного сектора с частными компаниями;
• ролью государственных предприятий в решении актуальных экономических задач в особые исторические периоды;
• политическими, юридическими и институциональными факторами.
Масштабы приватизации зависят от того, насколько широко использовался в стране метод национализации частного сектора в предшествующий период. В странах, где метод национализации применялся в меньшей степени (США, ФРГ, Япония), тенденция к приватизации проявилась слабо. В тех странах, где процесс национализации зашел сравнительно далеко (Великобритания, Франция), приватизация осуществляется в широких масштабах.
Механизм приватизации подразумевает выбор способа приватизации.
Способы приватизации
| Способы приватизации государственных (муниципальных) предприятий | |
| Страны рыночной экономики | Россия |
| Продажа дочерних или контролируемых ими компаний Допуск частного капитала в государственный сектор Продажа части активов в компаниях, где государство не имеет большинства голосов Полная продажа государственных предприятий частным предпринимателям | Акционирование Продажа на аукционе или по конкурсу Выкуп арендованного имущества Продажа имущества ликвидируемых и ликвидированных предприятий |
Осуществление приватизации в России.
Этапы приватизации в России:
1 этап (ноябрь 92 года - июнь 94 года)- чековая приватизация;
2 этап (с июля 94 года) - денежная приватизация.
По видам объектов приватизации выделяют: малую и большую приватизацию (Различия состоят в том, что в первом случае создаются индивидуальные частные предприятия, мелкие кооперативы или небольшие хозяйственные товарищества и общества с ограниченной ответственностью, во втором - акционерные общества).
Сущность 1-го этапа: бесплатная передача государственного имущества всем гражданам РФ посредством приватизационных чеков (ваучеров). Чек предоставлял право своему владельцу на участие приватизации путем обмена данного ваучера на акции какого-либо предприятия. Причем ваучеры не являлись именными ценными бумагами, поэтому подлежали свободной купле - продаже.
С 92 года все государственные предприятия в добровольном порядке должны были начать процесс акционирования. В этот период малая приватизация охватила 70% предприятий этой категории: магазины, предприятия общественного питания и службы быта перешли в частные руки. Малые предприятия подлежали продаже на аукционах и по конкурсу. В итоге получилось так, что подавляющее большинство из них выкупили их коллективы.
Большая приватизация осуществлялась преимущественно в безвозмездной форме посредством приватизационных чеков. Крупные предприятия акционировались, а затем продавались в первую очередь за ваучеры. При этом большие льготы получили коллективы предприятий, которые бесплатно или на льготных условиях могли стать собственниками. от 40 до 51% акционерного капитала своих предприятий.
В результате первого этапа приватизации структура собственности России поменялась. К концу 94 года доля госсектора составляла 38%. Большая часть страны стала собственниками какого-либо имущества. Но такой способ приватизации привел к "рассеиванию собственности", не сформировался эффективный собственник, который нес бы ответственность за приобретенное имущество.
Сущность 2-го этапа. С середины 94 года осуществляется переход ко второму этапу, когда безвозмездная приватизация была прекращена и приобретение акций приватизированных предприятий возможно лишь за деньги. Основными задачами денежной приватизации являются:
• привлечение инвестиций в приватизированные предприятия;
• формирование рынка недвижимости и земли;
• создание организованного рынка ценных бумаг;
• расширение негосударственного сектора в социальной сфере.
Способы приватизации:
1. Продажа на аукционе акций АО на открытых торгах, где все победители аукциона получают акции по единой цене, а участие в нем определяется подачей заявок с указанием общей суммы платежа и количества приобретаемых акций.
2. Продажа акций предприятий, не являющихся АО, на открытых торгах в случаях, когда от покупателя не требуется выполнение каких-либо условий. При этом право собственности передается покупателю, предложившему в ходе торгов максимальную цену.
3. По коммерческому конкурсу — продаются пакеты акций АО, а также принадлежащие государству предприятия, не являющиеся АО, когда от покупателей требуется выполнение каких-либо условий по отношению к приватизированному предприятию. Победителем конкурса является участник, предложения которого полностью отвечают условиям конкурса и который дал максимальную цену.
4. По инвестиционному конкурсу — при необходимости инвестиций со стороны покупателей продаются государственные (муниципальные) предприятия и пакеты акций АО. При этом право собственности передается покупателям, предложения которых наилучшим образом соответствуют условиям, установленным планом приватизации (исходя из объема и срока инвестиций).
Инвестиционные конкурсы могут проводиться в виде открытых и закрытых торгов. Открытые торги — это когда предложения заявляются участниками в ходе торгов публично. При закрытых торгах предложения претендентов подаются в запечатанном виде. По окончании срока приема заявок на заседании конкурсной комиссии вскрываются конверты с предложениями участников о внесении инвестиций. В случае совпадения предложений участников победителем объявляется претендент, подавший заявку раньше.
При подведении итогов конкурса объем инвестиций определяется как текущая стоимость предложенного участником объема инвестиций в рублях (независимо от формы внесения), дисконтированная с учетом периода их внесения по ставке рефинансирования (месячной, квартальной, годовой) Центрального банка РФ, действующей на дату подведения итогов конкурса.
К сожалению, этот этап до сих пор протекает вяло. Развертыванию его с самого начала препятствовала сложившаяся в результате глубокого экономического кризиса низкая платежеспособность населения.
Итоги приватизации в России
По существу, уже на первом этапе в стране сложилась принципиально новая структура отношений собственности, не имеющая ничего общего с прежним плановым хозяйством и в целом благоприятствующая дальнейшей рыночной трансформации. Вместе с тем, итоги осуществленной приватизации оказались далеко не однозначными и во многом негативными. Это относится как к малой, так и большой приватизации.
Поскольку приватизация во многом носила бесплатный характер, она не сопровождалась формированием реального капитала и его накоплением, без чего невозможен экономический рост. Вполне закономерно, что до сих пор приватизация не стала и крупным источником пополнения госбюджета. В программе приватизации говорилось о том, что с целью уменьшения расходов бюджета необходимо продать нерентабельные предприятия. И эффективные собственники сделают их рентабельными. Но таких собственников не оказалось, и все получилось наоборот. Были раскуплены самые лакомые кусочки.