Построение моделей развития России и направления ее реформирования (стр. 8 из 9)

Используя рейтинги 2004 г. в качестве отправной точки, эксперты ЦСР оценили возможные последствия реализации проекта Программы социально-экономического развития Российской Федерации на 2005—2008 гг. по состоянию на конец 2004 г. (см. рис. 2). Если исходить из этого проекта, Россия в ближайшие три года должна достичь максимальных темпов преобразований относительно других стран с переходной экономикой. Нами были выделены шесть соответствующих направлений: динамика политических институтов; уровень концентрации ренты; бюджетная и кредитно-денежная дисциплина; эффективность институтов защиты прав собственности; уровень доверия к институтам; эффективность административной системы (вносились ежемесячные корректировки): На рис.1 показан достигнутый Россией уровень преобразований на 2004г. Наибольший успех достигается в приватизации, торговле, валютной и бюджетно-налоговой системах. На рис. 2 показаны перспективы реформ в РФ с 2005 по 2008гг., где отмечается успех в проведении социальной реформы и государственного управления.

Анализируется административная реформа. Даже если административная реформа в ближайшие годы будет проводиться успешно, ее воздействие на эффективность исполнительной власти проявится, скорее всего, за пределами среднесрочного периода, то есть после 2008 г. Быстрых результатов от административной реформы нельзя ожидать и в относительно компактных странах с небольшой бюрократией. В России же, в которой сформировалась многочисленная и глубоко эшелонированная бюрократия, процесс ее модернизации при самых благоприятных обстоятельствах затянется на длительное время.

На основе рейтинговой системы ЕБРР М. Дмитриевым и др. была проведена экспертная оценка реальных перспектив экономических реформ в период по 2008 г. Под влиянием последних ожидаемые темпы реформ по сравнению с декларируемыми существенно замедлятся. Согласно полученным оценкам, интегральные темпы преобразований в данный период не превысят темпов реформ, наблюдавшихся в России в 2004г.

Согласно предварительным оценкам, из всего списка реформ, насчитывающего по этой классификации 49 позиций, при самом благоприятном развитии событий в этот период устойчивого прогресса можно ожидать примерно по 15 направлениям. Еще примерно по стольким же направлениям возможности проведения реформ остаются неясными. По остальным направлениям дальнейшее продвижение реформ маловероятно. Таким образом, представленные оценки темпов реформ можно считать оптимистическими.

По материалам Х Экономического Форума, проходившего в Екатеринбурге, рассматриваются основные направления модернизации России, даются ключевые пункты ее развития.

Решение задач модернизации невозможно без усиления роли государства в экономике страны. Накопленный опыт позволяет говорить о необходимости развития индикативного стратегического планирования, основанного на разработке системных индикаторов социально-экономического развития страны и определение методов ее достижения.

Отметив, что «в российской экономике значительные незадействованные капитальные ресурсы – валовые сбережения, не использованные для инвестиций» и что «за счет маневра этими ресурсами от экспортно-сырьевых к обрабатывающим отраслям возможно в течение 3-4 лет резко увеличить конкурентоспособность конечных производств и исчислить емкость российского внутреннего рынка для поддержания темпов экономического роста на достаточно высоком уровне», авторы указывают на обязательные «для успеха реализации данной концепции» условия:

1. «осуществление промышленной политики, понимаемой как эффективное взаимодействие государства и бизнес - групп»;

2. «выстраивание качественно новых коммуникаций между «игроками» мирового рынка капитала и российским бизнесом»

К концу 2004г. процесс социально-экономических преобразований в РФ подошел к критической черте, которую можно охарактеризовать как «концептуальный кризис». Его преодоление и резкое повышение эффективности реформирования предполагают разработку государственной стратегии социально-экономического прорыва. Этот переходи проведение сильной социальной политики, реализуя главное преимущество современной России – потенциал человеческой личности, сделает достижимым рост ВВП темпами 8-9%, инвестиций – 15-17%, реальных доходов населения – 12-15% в год.

Ключевые направления дальнейшего реформирования:

1. В целях увеличения капитализации человеческого потенциала и накопления социального капитала, призванных стать главной движущей силой экономических преобразований и интенсивного развития производства, рекомендуют:

· Разработать национальную демографическую доктрину, способствующую консолидации усилий государственных структур и общественных объединений на решении главных проблем воспроизводства народонаселения.

· Сформировать преференциальный налоговый режим для всех социальных инвестиций независимо от источника.

· Отказаться от социально несправедливой шкалы налогообложения доходов физических лиц, к шкале прогрессивной.

· Развернуть рыночную реформу заработной платы в реальном секторе экономики и в социальной сфере, ориентированную на полное возмещение затрат на расширение воспроизводства рабочей силы.

· Определить и обеспечить государственные и социальные стандарты, соответствующие международным требованиям.

· Разработать программу мероприятий по восполнению кадрового потенциала в экономике и управлении. Введение новой системы бюджетного финансирования сферы профессионального образования, исходя из критериев оценки эффективности, а также широкомасштабное применение в этой сфере государственной заказа и образовательных кредитов.

· Усилить роль государства, систему образования и СМИ в воспитании духовности и нравственности нынешнего и будущего поколений.

2. Для формирования «институционального развития» и стимулирования инвестиционно - инновационного роста предполагается:

· Задействовать современную (учитывая лучший мировой опыт) модель частно - государственного партнерства, гармонизирующую интересы корпораций и государства в отношении инвестиций и инноваций.

· Формируя единое научно – технологическое пространство страны, образовывать в регионах центры науки и высоких технологий, технопарки и технополисы, способствовать развитию инжиниринга и заводской науки для оформления научных разработок и сопровождения их движения в промышленное производство.

· Принять действенные меры по минимизации «теневой экономики» и искоренению коррупции, существенно тормозящие информационные и инновационные процессы в народном хозяйстве.

· Повысить степень защищенности собственнических прав акционеров, усилить государственное регулирование отношений в сфере интеллектуальной собственности и ее коммерческого использования.

· Системно развернуть поддержку дееспособности малого бизнеса, стимулирование средних и малых предприятий, расширение практики «микрофинансирования».

3. Применительно к реализации новой государственной политики пространственного развития страны признается целесообразным следующее:

· Формируя благоприятную социально-экономическую среду для успешного функционирования региональных субъектов, стимулировать заинтересованность регионов в саморазвитии.

· Продолжать совершенствовать отношения государства и регионов.

· Реализуя принципы бюджетного федерализма, повышать эффективность механизмов финансовой поддержки субъектов РФ,

· Развивать межрегиональную корпорацию, распространяя импульсы экономической активности от регионов-лидеров к регионам-аутсайдерам.

· Принять ФЗ «О минимальных государственных социальных стандартах», необходимых для обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Федерации.

· Разработать генеральные схемы развития и размещения производительных сил страны в целом и ее регионов как индикативно-плановые документы, обеспечивающие сбалансированный и комплексный подход к перспективному развитию страны в целом, отдельных производственных комплексов, отраслей и территорий.

4. В отношении формирования новой национальной политики:

· Определить перечень товарных рынков и производств, находящихся под полным или частичным контролем государства.

· Разработать и принять национальную программу повышения качества продукции.

· Создать условия для строительства объектов производственной инфраструктуры и активизировать участие государства в создании инфраструктурных институтов.

· Ужесточить контроль за динамикой тарифов на услуги и за инвестиционной деятельностью «естественных монополий», в том числе посредством расширения конкурсной практики закупок оборудования, особенно отечественного.

· Осуществить ряд мер налогового характера (восстановить льготу по налогу на прибыль в отношении реинвестированной части последней; расширить сферу применения инвестиционных налоговых кредитов; подготовить перечень налоговых преференций, предоставленных по любому инвестиционному проекту, реализация которого позволит наладить новый канал для экспорта продукции с увеличением долей добавочной стоимости; предоставить дополнительные полномочия по определению форм налоговой и бюджетной поддержки инвестиционной и инновационной деятельности для субъектов РФ, бюджет которых на соответствующий финансовый год был сформирован профицитом).