Возможна ли альтернативная стратегия? Ее суть вовсе не в том, чтобы изолироваться от мирового рынка, как полагают некоторые. Ни одна страна сегодня не может развиваться без активного участия в системе мирохозяйственных связей. Это в полной мере относится к РФ. Национально ориентированная внешнеэкономическая политика в современных российских условиях означает (по их мнению):
1. Ограничение экспорта российских топливно-энергетических и сырьевых ресурсов в дальнее зарубежье масштабами, необходимыми для обеспечения экономики эффективного роста.
2. Расширение экономики эффективного импорта товаров из стран дальнего зарубежья в масштабе и структуре, обеспечивающих ускорение роста российской экономики.
Таким образом, возможно два варианта внешнеэкономической стратегии России:
1. Пассивное следование требованиям рынка и интересам крупного экспортно-ориентированного капитала, означающее сохранение преимущественной ориентации внешних связей России на рынок Дальнего зарубежья.
2. Активная внешнеэкономическая политика, нацеленная на экономическую интеграцию РФ со странами СНГ при дальнейшем развитии взаимовыгодных экономических связей со странами дальнего зарубежья.
Задача исследования – определить конкретные параметры развития экономических связей РФ для каждого из названных вариантов и оценить влияние выбора того или иного варианта на динамику и структуру развития российской экономики до 2010 года.
Достижение во втором варианте более высоких темпов экономического роста предполагает соответствующее более быстрое развитие отраслей реального сектора экономики и, прежде всего, промышленности. За 2004-2010гг. продукция промышленности в первом варианте прогноза возрастет на 35,6%, а во втором – на 41,7%. При этом, произойдут значительные изменения в структуре промышленного производства.
Какой вариант выбрать? Предпочтительней второй вариант. Действительно, второй вариант обеспечивает ускорение экономического роста, тогда как первый предрекает неизбежное замедление роста российской экономики. Второй вариант позволяет увеличить ВВП России за 10 лет в 1,9 раза, а конечное потребление – в 2 раза. Это значит, что в этом варианте задача удвоения ВВП России полностью решается за 11 лет, тогда в первом – 14лет.
Во втором варианте создаются значительные ресурсы для значительного повышения уровня населения, в существенной мере решается проблема преодоления топливно-сырьевой направленности российской экономики, создаются необходимые предпосылки для перехода к инновационному типу развития, благодаря ускорению роста таких отраслей как машиностроение, химическая промышленность, электроэнергетика. Огромным преимуществом этого варианта является резкое ослабление экономической зависимости России от конъюнктуры мирового рынка. Все это действительно, но нет так просто. Для реализации второго варианта требуется не только изменение ориентации внешнеэкономической политики, но и принципиальное изменение всей социально-экономической политики страны.
Суть этих изменений можно сформулировать как переход к стратегии управляемого развития, предполагающей резкое усиление экономической роли государства в деле целенаправленного регулирования воспроизводственного процесса. Конкретным инструментом реализации этого нового курса может стать создание и использование в РФ системы индикативного планирования, которая широко используется в большинстве развитых стран мира для государственного регулирования рыночной экономики. В Российских условиях переход к индикативному планированию означает создание постоянно действующих систем диалога между федеральным центром, субъектами федерации и предприятиями крупного бизнеса.
Необходимым элементом стратегии управляемого развития является также усиление государственного регулирования цен на товары и услуги естественных монополий. По новому должна быть выстроена и стратегия интеграции со странами СНГ. Основой такой интеграции должна стать система международных односторонних и двухсторонних соглашений, обеспечивающих проведение всеми заинтересованными странами согласованной структурной, инвестиционной, инновационной, внешнеэкономической и социальной политики.
Другие авторы считают, что необходима экономическая модель, которая бы была направлена увеличение роли высоких технологий и обеспечение устойчивой конкурентоспособности на отечественном рынке.
Объединив усилия, государственному аппарату и научному сообществу предстоит сформировать новую экономическую модель, предполагающую, в том числе: создание максимально благоприятного инвестиционного климата и условий для программного проведения структурных преобразований; активную изобретательскую и внедренческую деятельность; увеличение роли высокотехнологичного сектора экономики в производстве валового внутреннего продукта; обеспечение устойчивой конкурентоспособности отечественных товаров (услуг) на внутренних и внешних рынках. Таким образом, речь идет о модели, обеспечивающей переход к новому высокопроизводительному информационно-инновационному хозяйственному укладу для повышения качества подготовки стратегических экономических и социальных документов, а также усиления аналитической составляющей деятельности органов государственного управления, на взгляд авторов, целесообразно рассмотреть следующие меры:
1. полнее использовать потенциал Российской академии наук и отраслевых научных организаций путем формирования при министерствах и ведомствах совещательных аналитических органов (аналитических советов) с включением в их состав представителей науки;
2. создать в рамках Совета при Президенте РФ по науке и высоким технологиям рабочей группы по изучению влияния научно-технического прогресса на среднесрочное и долгосрочное развитие российской и мировой экономики, а также группы по вопросам мониторинга прорывных направлений научных исследований;
3. образовать в структуре федеральных органов исполнительной власти (органов исполнительной власти субъектов Федерации) специализированные подразделения (департаменты, управления) по выполнению аналитических, информационных и сводных работ;
4. предусмотреть в ходе дальнейших административных преобразований создание уполномоченного федерального органа исполнительной власти по вопросам науки и техники;
5. рассмотреть вопрос об организации в Российской Академии государственной службы при Президенте РФ (некоторых других образовательных учреждениях, располагающих соответствующими возможностями) специализированного курса по подготовке (переподготовке) государственных служащих для работы в сводноаналитических подразделениях государственных органов власти;
6. подготовить новую редакцию Федерального Закона «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», рассматривал закон в качестве правовой основы для организации аналитической деятельности государственных органов власти во взаимодействии с научным сообществом.
«Имеется ли альтернатива научно-промышленному развитию России? Не лучше ли и не проще ли попытаться жить как в стихе рантье, накапливая фиктивный капитал? Представляется, что нет. Гордость от объемов накопленного фиктивного капитала (денежные знаки, акции, облигации и прочее) может исчезнуть быстро, как мираж. Сила фиктивного капитала прямо пропорциональна прочности базы в виде реального сектора экономики, на которую фиктивный капитал опирается. Исчезнет опора, исчезнет и сила».
Таким образом, большинство авторов считают, что необходим переход к планово-индикативному развитию, и что государство должно вмешиваться в экономические процессы, для улучшения взаимодействия отраслей, для регулирования воспроизводственного процесса и др., также необходим расширение границ внутреннего рынка.
Пути реформирования России
Говоря о путях реформирования, необходимо подчеркнуть, что авторы рассматривают ключевые направления, по которым должна развиваться наша страна и ее регионы.
Е. Ясин, А. Яковлев считают, что «по завершению наиболее болезненного этапа рыночных реформ и после финансового кризиса 1998г. началось оживление Российской экономики. Вполне естественно, что с новой силой развернулась дискуссия о путях преодоления отставания российской экономики, о целях и методах ее модернизации».
Авторы считают, что государственную политику не следует привязывать к определенным теоретическим моделям: она должна основываться на здравом смысле, на анализе затрат и выгод любого решения, на уточненных прогнозах, включающих фактор неопределенности.
Единственно разумной целью модернизации российской экономики, по мнению авторов, является достижение высокой конкурентоспособности, выступающей в качестве масштабной национальной задачи стратегического характера. Ее решение поставило бы нашу страну по уровню благосостояния населения в ряд наиболее развитых стран и обеспечило бы ей достойные позиции в мире.
К этому следует добавить отвечающую современным условиям структурную политику, которая в соответствие с поставленной целью позволит определить методы и средства ее достижения.
Цель исследования другого автора - М. Дмитриева - проанализировать процесс экономических реформ в Российской Федерации, проходивших в 2004—2005 гг. и оценить перспективы их проведения в 2008г. Для этого использовалась система рейтингов продвижения экономических реформ Европейского Банка Реконструкции и Развития (ЕБРР). При необходимости указанные рейтинги дополнялись оценками экспертов Центра стратегических разработок (ЦСР).
На рисунке 1 представлены рейтинги продвижения по основным направлениям реформ в России. В 2004г. ЕБРР констатировал замедление темпов реформ в РФ. Продвижение наблюдалось только по одному направлению — в области реформирования железнодорожного транспорта. Статья основана на материалах доклада, подготовленного в декабре 2004 Центра стратегических разработок. В ней затрагиваются проблемы долгосрочной экономической стратегии, связанной с вхождением России в число экономически развитых стран.