Планирование в промышленности (стр. 5 из 19)

Таблица 1.2

Прогнозы и их отличия

Оперативный, до 1 года	Краткосрочный, 1-3 года	Среднесрочный. 5-10 лет*	Долгосрочный, 10-20 лет	Дальнесрочный, более 20 лет
По содержанию
Нет существенных количественных изменений	Количественные изменения	Количественные и качественные изменения		Качественные изменения
По характеристике оценок
Детальные количественные изменения	Количественные изменения	Количественно-качественные изменения		Качественные изменения на уровне общих закономерностей

Целевой способ – это прогнозирование от будущего к настоящему, как бы прогнозирование наоборот. В этом случае вначале устанавливаются желаемые конечные параметры развития (цели), затем определяются необходимые для этого ресурсы. Этот процесс называют нормативно-целевым, так как процесс прогнозирования здесь сходен с процессом планирования.

Рис. 1.3. Схема поискового прогнозирования

Рис. 1.4. Схема целевого прогнозирования

План и прогноз представляют собой взаимодополняющие стадии программирования при определяющей роли плана как ведущего звена управления экономикой. Методы прогнозирования можно рассматривать и применительно к планированию. Формы сочетания прогноза и плана могут быть различными: прогноз может предшествовать разработке плана (как правило), следовать за ним (прогнозирование последствий принятого в плане решения) и проводиться в процессе разработки плана.

Главное отличие прогноза и плана состоит в том, что первый носит вероятностный, а второй нормативный характер.

Методы прогнозирования можно разделить не две группы. Это эвристические методы (интуитивные), которые основаны на преобладании интуиции, то есть субъективных начал (рис. 1.5). Другую группу составляют формализованные методы, в которых превалируют объективные начала. Значительное число методов в той или иной степени объединяют элементы обеих групп.

Эвристические методы предполагают, что подходы, используемые для формирования прогноза, не изложены в явной форме и не отделимы от лица, делающего прогноз. При разработке прогноза доминирует интуиция, прежний опыт, творчество и воображение. К этой группе относятся методы социологических исследований и экспертные методы.

Формализованные (в частности экономико-математические) методы предполагают наличие условий, допускающих объективное измерение и наблюдение.

Определение системы факторов и причинно-следственных связей - начальный этап математического моделирования.

Статистические методы занимают особое место в прогнозировании. Методы математической и прикладной статистики используются при планировании любых работ по прогнозированию, при обработке данных, полученных как эвристическими, так и экономико-математическими методами.

Каждый из указанных методов обладает достоинствами и недостатками. Все методы прогнозирования дополняют друг друга и могут использоваться совместно.

Метод сценариев объединяет качественный и количественный подходы. И так как именно этот метод применяется сегодня для прогнозирования социально-экономической ситуации и в частности промышленного производства в Российской Федерации и ее субъектах, то заслуживает особенного внимания.

Сценарий – это модель будущего, в которой описывается возможный ход событий с указанием вероятностей их реализации. В сценарии определяются основные факторы, которые должны быть приняты во внимание, и указывается, каким образом эти факторы могут повлиять на предполагаемые события. Сценарный метод является незаменимым в рыночных условиях, так как его процедуры представляют собой последовательное снятие неопределенности, предполагает альтернативное развитие экономических процессов. Как правило, составляется несколько альтернативных вариантов сценариев. Сценарий, таким образом, - это характеристика будущего в изыскательском прогнозе, а не определение одного возможного или желательного состояния будущего.

Рис. 1.5. Классификация методов планирования и прогнозирования

На основе прогнозов осуществляется выбор стратегии, позволяющей реализовать наиболее выгодную из возможных траекторий будущего развития, и определяется перечень стратегических приоритетов государственного воздействия на промышленный комплекс. Реализация выбранной стратегии приоритетов осуществляется на основе программ – набора взаимосвязанных мероприятий, обеспеченных ресурсами и позволяющих реализовать намеченные цели в возможно короткие сроки с относительно меньшими затратами. Государственное программирование возникло впервые в России. Первой перспективной программой (которая одновременно выполняла и роль перспективного индикативного плана) был ГОЭЛРО. В дальнейшем разрабатывался ряд программ промышленного и территориального характера, они включались в пятилетние планы. С 70-х годов получили распространение целевые программы. Однако идея программирования была во многом дискредитирована из-за множественности слабо обеспеченных ресурсами программ, отсутствия действенного механизма их реализации. С середины 90-х годов опять возобладал количественный подход к программированию, составляются, но практически не выполняются множество федеральных и региональных программ, что снижает эффективность управления.

Отличительная особенность программ в том, что они не могут и не должны охватывать всю экономику, подвергая ее жесткому государственному регулированию. Их действие распространяется лишь на поле стратегического прорыва и только на время прорыва, а в остальном и дальше вступают в силу обычные рыночные методы хозяйствования. Назначение программирования в обеспечении дополнительного синергетического эффекта от концентрации лучших ресурсов на узком поле прорыва с последующим его расширением.

Развитие теоретических представлений о планировании производства имеет свою историю.

Наибольшее распространение индикативное планирование в зарубежных странах получило в послевоенный период и прошло через три основные формы: конъюнктурную, структурную, стратегическую. Эволюция форм индикативного планирования связана с повышением степени его зрелости, отлаженности взаимодействия всех институтов регулирования.

Конъюнктурная форма связана с усилением влияния бюджета на темпы и пропорции экономического роста по мере увеличения государственных расходов в ВВП. Прогнозирование производства на этом этапе служило, прежде всего, для оценки налоговых поступлений в бюджет.[8] По мере совершенствования прогнозно-плановой деятельности она стала отделяться от бюджетного процесса и методически, и организационно.2

Структурную форму индикативное планирование приобретает с подключением к выполнению заданий частных предприятий и региональных властей с помощью мер государственной поддержки в рамках избирательной структурной политики. Значительных успехов в ее развитии добилась Япония, в планах которой была заложена концепция «полюсов роста» в регионах.

По мере развития смешанной экономики и глобализации рынков индикативное планирование трансформируется в стратегическую свою форму, суть которой состоит в выборе главных приоритетов развития промышленности и всей экономики. Стратегическое планирование выражалось в разработке соответствующих целевых комплексных программ и получило большое распространение, например во Франции.

В СССР также был накоплен большой опыт планирования, которое имело централизованно-директивную форму. Советский опыт изучался, адаптировался и использовался зарубежными странами, помогая преодолеть многие ошибки при разработке индикативных планов. Актуальными остаются многие достижения плановой деятельности СССР.

Во-первых, в Советском Союзе был накоплен опыт макропрогнозирования, включая предвидение неконтролируемых параметров, например колебаний мировых цен.

Во-вторых, использовался принцип приоритета решения стратегических, долгосрочных задач перед сиюминутными, краткосрочными потребностями.

В-третьих, большое значение имеет процедура согласования планов на отраслевом, территориальном уровне. Необходимо подчеркнуть, что в системе централизованно-директивного планирования СССР территориальные разрезы планов имели по преимуществу индикативный характер, играли координирующую, информационную роли. Для территориальных производственных комплексов, не являющихся непосредственными объектами централизованного планирования, разрабатывались специальные программы развития. В настоящее же время ситуация в региональном планировании ухудшилась. С развитием федерализма, дезинтеграцией бюджетной системы и сепаратистскими настроениями регионов, распространением местного самоуправления нарушился процесс согласования планов, разрушилось единство системы планирования.

В-четвертых, именно советской плановой системе принадлежит ведущая роль в разработке идеи оптимизации принятия решений, причем многие теоретические и прикладные модели не получили своего применения в СССР в силу своей излишней «рыночности».