Существующий уровень информатизации Правительства области как в зеркале отражает существующие проблемы использования информационных технологий в области.
Информационные связи в большинстве своем не упорядочены, запутаны, носят формальный характер и дублируют друг друга.
Имеющиеся базы и банки данных разобщены не только между структурами Правительства, но и внутри этих структур.
На получение информации даже с соседнего этажа приходится затрачивать массу усилий, сопровождаемых бумажной перепиской, выяснением, уточнением и т.д.
Показатель, который можно изъять из общей базы данных за секунду, приходится ждать часы, дни, а иногда и месяцы.
В результате одной только несвоевременности поступления информации, зачастую многие региональные разработки становятся запоздалыми и не оказывают уже никакого управляющего воздействия на экономику и промышленный комплекс.
Но это в том случае, если информация все же поступила. В большинстве своем информация закрыта, изолирована. Речь не идет, конечно, о секретной информации.
Информация превратилась в инструмент ведомственной значимости.
А как можно разработать эффективную ведомственную (в нашем случае промышленную) программу, не просчитав ее влияния на другие сферы экономики, на социальную сферу?
Поэтому в кратчайшие сроки Правительству необходимо разработать и принять концепцию информатизации области, предусмотрев в ней весь комплекс организационных, технических, технологических, правовых аспектов, определяющих развитие данной сферы.
Основа этой системы уже заложены в проекте, реализуемом министерством экономики.
От внедрения данного продукта область получи единую централизованную базу данных.
Показатель, введенный в базу, например, специалистом какого-либо министерства, сразу же будет доступен всем пользователям базы для проведения собственных аналитических расчетов.
Одновременно произойдет цепная реакция и все вторичные аналитические формы, где есть ссылка на этот показатель, тоже обновятся без постороннего вмешательства.
Не надо затрачивать уйму времени на визуализацию.
Программа сама без вмешательства создаст и представит на графиках, диаграммах, картах всю необходимую для работы аналитику.
Важнейшей функцией, является возможность проведения экономического и социального мониторинга, как в территориальном, так и в отраслевом разрезе.
Программа позволяет проводить комплексную оценку социально- экономического развития области и последующее сравнение его как с регионами России, так и с субъектами Приволжского Федерального округа.
Те же функции применимы и к оценке уровня развития муниципальных образований.
В любой момент программа может представить паспорт как области в целом, так любого муниципального образования. При этом показатели будут самые свежие - на дату запроса.
С помощью этого продукта становится возможной подготовка многовариантных прогнозов. Когда принимается не один, а несколько сценариев социально-экономического развития (при разных уровнях инфляции, ценах на нефть, тарифах естественных монополий) и на основе этого сформировать наиболее точную налогооблагаемую базу бюджета, подготовить целевую программу или план социально-экономического развития, развития отдельных отраслей, например промышленности.
Неоспоримое достоинство данной системы - возможность обычным пользователям независимо от их географического расположения просматривать отчеты и пополнять базу данных, используя средства Интернета.
И самое главное. Это способность системы не только наращивать число клиентов, но и число решаемых ими аналитических задач.
Этот продукт не только способен объединить информационные потоки на уровне области, но и обеспечить интеграцию в информационное пространство России и мира.
На сегодня в министерстве экономики саратовской области:
сформировано единое Хранилище данных;
база данных наполнена показателями социально-экономического развития с 1998 по 2001 год;
подготовлено около 600 аналитических форм по всем отраслям и секторам экономики;
автоматизированы многие прогнозные функции;
появилась возможность моделировать социально-экономические процессы.
Результаты работы министерства экономики в данном направлении были рассмотрены на заседании постоянно-действующего совещания у первого заместителя Председателя Правительства области и рекомендованы вынести данный вопрос на заседание Правительства области.
В целях выполнения поручений полученных на заседании постоянно-действующего совещания у первого заместителя Председателя Правительства области министерство экономики, совместно с классическим университетом, приступили к разработке концепции формирования единого информационного пространства области; подготовлено техническое задание по внедрению ИАС «Прогноз» в органах исполнительной власти области; в состав межведомственной комиссии по подготовке и проведению мероприятий по определению основных направлений и способов построения единого информационного пространства области включены ведущие ученые области.
Ведется работа с Саратовским областным комитетом государственной статистики по объединению баз данных социально-экономического развития области, а с министерством финансов области по интеграции программных продуктов ИАС «Прогноз» и АС «Бюджет».
Сейчас в министерстве проходит апробацию аналитический продукт совершенно нового поколения «Майн Сет». Он любезно представлен для ознакомления фирмой-производителем только министерству экономики РФ и министерству экономики Саратовской области. Возможности продукта поистине безграничны. Вот пример.
О неизвестной местности можно получить представление из рассказа – это будет одно представление, посмотрев фотографию – это другое. Представление все равно будет неполным. Эта программа позволяет перенести вас в виртуальный макет этой местности и даже походить по территории.
На изучение многостраничного тома федерального бюджета могут уйти многие дни. Программа же позволяет получить представление о данном документе за 2-3 часа.
Комплексный подход к информатизации Правительства предусматривает, обеспечение прозрачности деятельности Правительства, в том числе в области прогнозирования и планирования, открытости его для Общества. Необходим эффективный инструмент обратной связи с общественностью, инструмент который не только станет гарантом качества наших Законов, программ и планов, но и обеспечит надежный контроль их реализации.
В качестве такого инструмента сегодня можно рассматривать электронное представительство министерства экономики в сети Интернет. Здесь представлен широкий спектр аналитической, прогнозной, нормативно-правовой информации. Полностью открыта информация о государственных закупках. Посетители могут получить консультацию по любому вопросу предпринимательской деятельности, лицензирования, торговли. Публикуются проекты разрабатываемых министерством экономики программ и Законов. Так при разработке среднесрочной программы была получена масса откликов замечаний и предложений, наиболее интересные из которых были включены в разделы данного документа.
В настоящее время сайт министерства уже перерастает в портал экономической информации органов власти области. В планах министерства - создание систем автоматизации государственных закупок и проведение экономического всеобуча посредствам сети Интернет.
Многое сегодня уже сделано, многое предстоит сделать, но для повышения эффективности работы в этой сфере целесообразным представляется:
принятие концепции формирования и развития единого информационного пространства области;
разработка областной целевой программы, которая позволила бы объединить ресурсы власти и бизнеса в области развития информационных технологий;
внедрить в органах исполнительной власти области информационно-аналитическую систему «Прогноз», которая задаст единый стандарт по созданию, хранению, передачи информации и обеспечит интеграцию баз данных;
обеспечить внедрение других передовых систем прогнозирования и планирования, не только аналитических, но и, что очень важно, оптимизационных.
переход на электронный документооборот с комитетом по статистике.
5. Правовое обеспечение планово-прогностической деятельности в управлении промышленным производством в регионе
В Саратовской области к настоящему времени осуществлен комплекс мер по формированию правового поля для функционирования основных механизмов саморегулирования рыночной экономики и развития рыночных отношений.
Политика в области создания прогрессивной правовой среды предполагала и будет в дальнейшем предполагать проведение мероприятий по совершенствованию региональных административно-правовых норм и правил, правовому обеспечению реализации экономической программы области, законодательной инициативе по совершенствованию федерального законодательства. При этом надо исходить из того, что областная нормативная база должна соответствовать законодательству Российской Федерации и изменяться в сторону наиболее полного соответствия потребностям нормального функционирования рыночной экономики.
Основными этапами развития нормативно-правовой базы области стало принятие:
- 20 марта 1997 года - закон “О промышленной политике”;
- июль 1997 года - закон «Об инновациях и инновационной деятельности»
- 2 сентября 1997 года - Концепция промышленной политики Саратовской области на 1997 год и на период до 2000 года;
- декабрь 1997 года - январь 1998 года - разрабатываются среднесрочные программы развития отраслей промышленности ;