Решающую роль в выполнении программы играет осуществление эффективной планово-прогностической деятельности на промышленных предприятиях региона. В настоящее время эта проблема осознана и органами исполнительной власти области, и самими производителями. Однако еще многие промышленные предприятия не строят свою работу на основе плана, а предпочитают жить сегодняшним днем. В такой ситуации не возможна разработка работающей программы развития промышленности области, без прогнозно-плановых показателей товаропроизводителей она является необоснованной, то есть нарушается неоднократно упоминавшийся принцип обратной связи.
Недостатком сегодняшнего планирования промышленного комплекса является, как ни странно, отсутствие целевых установок и обоснования необходимости достижения именно запланированного уровня показателей. Так, целью рассматриваемой программы провозглашается «экономический рост промышленного производства»[11]. Но, скорее всего, это технический параметр, определяемый целью. Главное, какой именно рост и в каких отраслях промышленности необходим региону для того, чтобы занять достойную нишу на российском рынке, не потерять свои позиции в будущем и как цель более высокого порядка – занять новые ниши, повысить свой экономический статус среди других регионов.
В этой связи негативным является отсутствие на промышленных предприятиях расчета критических параметров выживаемости (безубыточной деятельности) и критических параметров роста, то есть показателей, по достижении которых промышленное предприятие в перспективе сохраняет свою конкурентоспособность и обеспечивает уровень прибыли, достаточный для поддержания своих позиций на российском рынке.
Действительность показывает, что большинство промышленных предприятий области, которые не терпят убытков ( по данным министерства экономики Саратовской области 39% из общего числа крупных и средних предприятий области получили убыток в 2001 году), работают на выживание. И преодолеть образовавшийся целевой разрыв (между объемом выпуска, необходимым для безубыточной деятельности, и объемом, достаточным для конкурентоспособности) можно только с помощью инноваций в промышленности. Поэтому центральной частью анализируемой программы должна была стать инновационная промышленная политика региона. В рассматриваемом же документе она занимает всего 3 страницы из 163 и, что также очень важно, практически не связана с инвестиционной деятельностью.
И снова плановики не задают вопрос: зачем нам нужны инвестиции? Повышение объемов инвестиций само по себе не должно быть целью – это средство для достижения уже указанной выше цели. И прежде всего, инвестиционные проекты должны разрабатываться под запланированные инновации в промышленности и как следствие должны быть непосредственно связаны с ними.
Справочно необходимо отметить, что результатом работы министерства промышленности за 1998-2000 годы по привлечению средств из федерального бюджета стало участие предприятий министерства в 7 федеральных целевых программах. В 2001 году число федеральных программ увеличилось до 11, в которых участвуют 20 предприятий министерства. За 2001год этими предприятиями было выполнено работ на сумму 1222,8 млн.руб., что в 5,6 раза больше, чем в предыдущем году, профинансировано работ на сумму 1200,6 млн.руб., что в 5,4 раза больше, чем в предыдущем году (по данным министерства промышленности Саратовской области).
Подмена целей средствами в данной программе и в других документах обусловлена применением принципа «планирование от достигнутого». Данный принцип сам по себе исключает целеполагание. Планирование промышленного производства происходит без определения приоритетов развития и обоснованно необходимых темпов роста.
Такой подход («планирование от достигнутого») применяется не случайно. Это связано с основным назначением планирования и прогнозирования вообще в современной российской практике – расчетом показателей для подготовки бюджета. Отсюда и использование примитивного метода экстраполяции сложившихся тенденций.
Резюмируя, можно сделать следующие выводы об информационно-методическом обеспечении планирования промышленности региона:
Статистическая информация, используемая при планировании промышленного производства, нельзя назвать полностью достоверной.
Объем информации велик, но не достаточно специальных данных для целенаправленного анализа и обоснованного планирования.
При прогнозировании и планировании промышленности региона используются примитивные методы экстраполяции, «планирование от достигнутого», отсутствует процесс целеполагания, что делает планирование бессодержательным.
В области разрабатывается достаточное количество планово-прогностических документов, форма которых соответствует их назначению. Однако создается впечатление видимости планово-прогностической деятельности в управлении промышленностью региона: форма при отсутствии содержания.
Возможно, что в будущем с использованием более совершенных компьютерных технологий, качество планирования промышленности повысится.
2.3 Анализ организации планово-прогностического процесса управления промышленным производством региона
Качество планово-прогностических документов во многом зависит от эффективной организации процесса по их разработке. Одним из показателей зрелости, хорошей организации процесса планирования является комплексность и взаимосвязь всех региональных разработок. Таблица 2.5 подтверждает отсутствие взаимозависимости в документах, один из которых (Среднесрочная программа социально-экономического развития Саратовской области) является первичным по отношению к другому (Программе развития промышленности Саратовской области).
Таблица 2.5
Сопоставление соответствующих плановых показателей двух программ
| Показатель | Среднесрочная программа социально-экономического развития Саратовской области в 1997-2000 годах | Программа развития промышленности Саратовской области на 1998-2000 годы | ||||
| 1998 | 1999 | 2000 | 1998 | 1999 | 2000 | |
| Объем промышленного производства, в % к предыдущему году | 107,8 | 102,7 | 103,3 | 110,8 | 115,1 | 125,4 |
Среднесрочная программа социально-экономического развития Саратовской области разрабатывается министерством экономики области. Программа развития промышленности Саратовской области – министерством промышленности, топлива и энергетики. Разница в показателях этих программ говорит об отсутствии координирующих механизмов в работе этих министерств. Это недопустимо, учитывая, что управление одним объектом (в нашем случае промышленным комплексом) должно осуществляться посредством единой системы плановых документов. Отсутствие такой системы порождает анархию и снижает эффективность управления.
Взаимосвязанность документов не достигается, поскольку они разрабатываются изолированно друг от друга.
Как следствие в процессе создания региональных разработок отсутствует синхронность. Так, Среднесрочная программа социально-экономического развития была разработана в 1997 году, а Программа развития промышленности только в следующем 1998 году. Новая Среднесрочная программа социально-экономического развития Саратовской области действует до 2004, а соответствующая Программа развития промышленности до 2005 года. Несоответствие сроков порождает несоответствие в итогах выполнения программ, нарушается принцип комплексности и системности в управлении.
Необходимо отметить, что большую часть сил и средств органы исполнительной власти затрачивают на создание самих планово-прогностических документов, а не на организацию научных исследований. Таким образом, содержательная сторона планово-прогностического процесса слабо представлена и подменяется технической стороной.
Одной из наиболее сложных и центральных проблем организации планово-прогностического процесса является обеспечение принятия решений полной, надежной информацией в нужный срок. Полнота и надежность статистических данных не представляется достаточной (пункт 2.2). Своевременность поступления информации также является пока трудностью. Дело в том, что для разработки научно обоснованных прогнозов и планов промышленного комплекса необходима, например, информация о передовых технологиях, инновациях в промышленности. Подобные данные поступают чаще всего по мере внедрения новшеств. Однако очень важно, чтобы непосредственному процессу планирования предшествовали научные исследования, связанные не только с инновациями в промышленности, но и с функционированием рынков, колебаниями их конъюнктуры и т.д.
Оснащение планово-прогностического процесса передовыми компьютерными технологиями также имеет огромное организационное значение. Сегодня министерство экономики вместе с другими министерствами и ведомствами только начинают работу над созданием единого информационного пространства, созданием единой базы данных.