– опыт поэтапного перехода к ПНФ позволит органам управления образованием выявить образовательные учреждения, подлежащие реструктуризации.
С переходом к ПНФ основой для расчета бюджетных ассигнований учреждениям образования становится объем оказанных ими услуг, что является шагом на пути замещения административных отношений между школами и органами управления образованием отношениями экономическими. Но для превращения бюджетных учреждений образования в самостоятельных производителей услуг необходимо не только планирование ассигнований на основе показателей деятельности, но и расширение полномочий школ в отношении расходования бюджетных средств. Финансирование бюджетополучателей в соответствии с подробно расписанной сметой, практикуемое в настоящее время, представляет собой форму косвенного контроля государства за технологией предоставления бюджетных услуг. В отсутствие действенных механизмов прямого контроля за количественными и качественными характеристиками бюджетных услуг государство доводит бюджетные средства до получателей в разрезе детальных статей экономической классификации, тем самым, фиксируя структуру издержек и, косвенно, некоторые характеристики «конечного продукта». Однако жесткая фиксация структуры ассигнований лишает школы возможности оперативно управлять своими издержками и выбирать альтернативные способы производства услуг заданного количества и качества. Целесообразнее наладить мониторинг параметров образовательных услуг и контроль над их соответствием государственным стандартам, а школам предоставить большую хозяйственную самостоятельность. В этой связи выдвигаются предложения о доведении бюджетных ассигнований до получателей в укрупненном разрезе (например, в разрезе категорий экономической классификации расходов), вплоть до перехода к финансированию «одной строкой» (без разбивки по статьям экономической классификации).
Исходя из вышеизложенного, возможно сделать следующие выводы.
Во-первых, ограниченность рыночного механизма организации сферы общего образования должна компенсироваться государственным регулированием этой сферы. Однако подобное регулирование не может быть простым продолжением практики административного управления общим образованием. Смыслом трансформации управления образованием в регулирование образованием должен стать переход от принятия директив для исполнения каких-либо решений к созданию условий экономического функционирования всех субъектов сферы образования, которые способствовали бы достижению тех или иных результатов, оптимальных как с позиций индивидов и коллективов, так и с государственных позиций.
Во-вторых, очевидно, что арсенал конкретных методов и инструментов государственного регулирования общего образования достаточно широк. Однако большинство из них находятся на стадии внутренне противоречивого становления, проходят период отбора наиболее устойчивых и оптимальных алгоритмов и моделей, зачастую противодействующих друг другу. Сложность формирования непосредственных инструментов регулирования образования усугубляется тем, что само образование как социально-экономический институт претерпевает процессы трансформации и развития собственного содержания. Становление адекватных современным изменениям экономических систем и экономических механизмов в сферах интеллектуального и социального секторов экономики становится определяющим фактором устойчивого развития стран.
Для того чтобы процесс становления и развития конкретных форм механизма регулирования общего образования был наиболее успешным, необходимо сосредоточить воздействие государства лишь на таких направлениях, которые бы обеспечили наибольшую результативность. Среди таких направлений мы выделяем: стимулирование внедрения новых образовательных технологий на основе информатизации общего образования, реструктуризацию сферы общего образования и становление самого нового организационно-экономического механизма.
Вопросы сбалансированности элементов государственного регулирования и рыночных механизмов в формировании финансово – экономического механизма системы общего образования являются предметом обсуждения многих зарубежных и отечественных экономистов.
Литература
1. Бажанов Е. Глобализация как объективный процесс. // Независимая газета. 13 февраля 2005.
2. Базелер У., Сабов З., Основы экономической теории. – СПб: Издательство «Питер», 2004
3. Войтов А.Г. Экономика. Общий курс (Фундаментальная теория экономики): Учебник. – 3-е перераб. изд. – М.:ИВЦ «Маркетинг». 1999.