Рис. Расходы консолидированного бюджета на образование, по видам
Прогноз структуры расходов консолидированного бюджета России на образование (в процентах) приведен в Таблице 1.3.
Таблица 1.3. Прогноз структуры расходов консолидированного бюджета России на образование, в процентах
1999 | 2003 | 2010 прогноз | 2015 | 2025 | |
В разрезе уровней образования Российской Федерации | |||||
В% к ВВП, всего | 3,1 | 6,0 | 8,0 | 9,0 | 10,0 |
В том числе: | |||||
Дошкольное | 0,4 | 0,8 | 1,0 | 1,15 | 1,26 |
Общее (начальное, основное, полное) среднее | 1,7 | 3,3 | 4,3 | 4,79 | 5,34 |
Начальное профессиональное | 0,3 | 0,5 | 0,74 | 0,85 | 0,94 |
Среднее специальное | 0,4 | 0,6 | 0,85 | 0,97 | 1,23 |
Высшее | 0,3 | 0,7 | 0,95 | 1,1 | 1,2 |
Послевузовское | 0,02 | 0,05 | 0,06 | 0,07 | 0,08 |
В разрезе международной классификации | |||||
Дошкольное | 0,4 | 0,7 | 0,8 | 0,9 | 1,0 |
Начальное и среднее | 1,9 | 3,7 | 3,9 | 4,1 | 4,7 |
Высшее | 0,82 | 1,6 | 1,8 | 2,0 | 2,3 |
Источник: Модельные прогнозы динамики бюджета РФ в долгосрочной перспективе. – М., Минфин РФ., 2004.
В компетенции субъектов Федерации находится формирование бюджетов в части расходов на общее образование, установление региональных нормативов финансирования образования. В компетенции органов местного самоуправления находятся формирование местных бюджетов и фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования образования. Необходимо отметить, что бюджеты различных уровней принимают неодинаковое участие в финансировании различных учреждений образования. Так, средние школы на 99% финансируются из бюджетов субъектов Федерации и только на 1% из федерального бюджета.
Образовательным учреждениям допускается привлекать в соответствии с действующим законодательством финансовые ресурсы за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных услуг, предусмотренных уставом, а также добровольных пожертвований и целевых взносов юридических и физических лиц. Привлечение образовательным учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижения нормативов и абсолютных размеров его финансирования из бюджетной системы. Примерная форма договора об оказании платных образовательных услуг в сфере общего образования утверждена Приказом Министерства образования Российской Федерации от 10 июля 2003 г. №2994.
К дополнительным платным образовательным услугам относятся:
1. Образовательные и развивающие услуги:
а) изучение специальных дисциплин сверх часов и сверх программы по данной дисциплине, предусмотренной учебным планом;
б) репетиторство с обучающимися другого образовательного учреждения;
в) различные курсы:
– по подготовке к поступлению в учебное заведение,
– по изучению иностранных языков,
– повышения квалификации,
– по переподготовке кадров с освоением новых специальностей (в т.ч. вождение автомобиля, машинопись, стенография);
г) различные кружки по обучению игре на музыкальных инструментах, фотографированию, кино-, видео-, радиолюбительскому делу, кройке и шитью, вязанию, домоводству, танцам и т.д.;
д) создание различных студий, групп, школ, факультативов по обучению и приобщению детей к знанию мировой культуры, живописи, графики, скульптуры, народных промыслов, всему тому, что направлено на всестороннее развитие гармоничной личности и не может быть дано в рамках государственных образовательных стандартов;
е) создание различных учебных групп и методов специального обучения детей с отклонениями в развитии;
ж) создание групп по адаптации детей к условиям школьной жизни (до поступления в школу, если ребенок не посещал дошкольное образовательное учреждение).
2. Оздоровительные мероприятия: создание различных секций, групп по укреплению здоровья (гимнастика, аэробика, ритмика, катание на коньках, лыжах, различные игры, общефизическая подготовка и т.д.).
По мнению автора, предоставление дополнительных платных услуг должно выходить за рамки соответствующих образовательных программ и государственных образовательных стандартов. Доходы от указанной деятельности образовательного учреждения должны направляться на развитие уставной деятельности, в том числе на увеличение расходов по заработной плате. В этом случае данная деятельность не будет относиться к предпринимательской деятельности. Также необходимо иметь в виду, что платные услуги не могут оказываться взамен и в рамках основной образовательной деятельности, финансируемой из бюджета. В противном случае средства, полученные путем такой деятельности, изымаются в соответствующий бюджет.
Влияние государства на систему общего образования должно возрастать. Сегодня правительство не только осознает необходимость существенной модернизации содержания и структуры общего образования, но и предпринимает реальные шаги. Механизм государственного регулирования в сфере общего образования трансформируется. Что же представляет собой современный механизм государственного регулирования в сфере общего образования?
По мнению Степановой В.В., государственное регулирование сферы образования представляет собой систему экономических, социальных, правовых, политических и организационных форм и методов воздействия на субъекты образовательных процессов, которые определяют среду для реализации ими целей и задач, одновременно отвечающих как стратегическим интересам государства, так и непосредственным интересам самих этих субъектов. При этом государственное воздействие должно выражаться не только со стороны предложения образовательных услуг в виде государственного сектора образования, но и со стороны спроса на образование в форме государственного образовательного заказа, гарантирующего общий высокий уровень развития человеческого потенциала.
По мнению автора настоящего исследования, государственное регулирование в сфере общего образования представляет собой совокупность мер прямого и косвенного воздействия государства на развитие общего образования способами законодательного, административного и экономического регулирования в целях обеспечения условий эффективного функционирования средней школы. Государственное регулирование общего образования – это воздействие государства на общеобразовательные учреждения, процессы, проистекающие в области общего образования, и участвующих в них лиц. Государственное регулирование общего образования осуществляется в целях упорядочения деятельности общеобразовательных учреждений, обеспечения соблюдения действующего законодательства, отстаивания государственных и общественных интересов в целях формирования адекватного времени и потребностям общества уровня человеческого потенциала, достижения современного качества общего образования, его соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства.
Рассматривая методы государственного регулирования общего образования возможно отметить применение различных регуляторов и стабилизаторов в виде государственных стандартов, процедур лицензирования и аккредитации, поскольку их применение повышают качество общего образования.
В целях государственного регулирования общего образования применяют методы прямого и косвенного регулирования.
К методам прямого государственного воздействия относятся:
– определение стратегических целей в области общего образования и их выражение в индикативных и других планах, целевых программах;
– государственные заказы на осуществление образовательных услуг в области общего образования;
– государственная финансовая поддержка и использование методов целевого финансирования;
– нормативные требования к стандартизации и качеству образовательных услуг в области общего образования;
– лицензирование, аттестация и аккредитация образовательной деятельности.
Методы прямого государственного регулирования базируются на силе государственной власти. Методы косвенного государственного регулирования в области общего образования опираются в основном на рыночные «правила игры» и воздействуют на экономические интересы участников образовательного процесса. К ним относятся:
– платежи за коммунальные услуги, услуги связи и т.п.
– регулирование цен, их уровней и соотношений в области общего образования и по другим видам деятельности, приносящей доход.
Формой косвенного финансирования государством общего образования можно считать налоговые льготы. С помощью продуманной системы налоговых льгот можно обеспечить существенное дополнительное финансирование к бюджетному финансированию общего образования и тем самым без излишней централизации создать для этой сферы устойчивый и надежный источник поступления денежных средств. Наиболее эффективной налоговой льготой является, например, освобождение в части непредпринимательской деятельности от уплаты всех видов налогов, в том числе платы за землю. Налоговая льгота, дающая право предприятиям и организациям уменьшать облагаемую налогом прибыль на сумму средств, перечисленных учреждениям образования, не имеет на данном этапе значительного эффекта, во-первых, в связи с малым числом прибыльных предприятий, а во-вторых, потому что эта сумма не может быть более 3 процентов облагаемой налогом прибыли. На основе изучения опыта развитых стран автор предлагает ввести налоговую льготу потребителям услуг общего образования (или их родителям), а именно – вычет затрат на общее образование из облагаемого налогом дохода частных лиц.