| Группировка расходов бюджета Липецкой области за 2004 - 2006 гг., в % к итогу | |||
| Показатели | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. |
| Расходы на здравоохранение и образование | 20,961 | 24,306 | 27,485 |
| Расходы на финансирование хозяйства | 11,709 | 15,939 | 12,418 |
| Расходы на социальные нужды | 9,451 | 6,482 | 8,961 |
| Административно - управленческие расходы | 4,409 | 5,419 | 6,096 |
| Расходы на транспорт, связь и информатику | 1,462 | 8,14 | 5,904 |
| Жилищно - коммунальное хозяйство | 0,561 | 4,928 | 2,414 |
Как видно из табл. 2.2. расходы имеют социальную направленность и ориентированы на развитие образования молодежи и повышение качества здравоохранения, что связано с реализацией региональных целевых программ в рамках национального проекта Президента, а также с социальными приоритетами политики государства. В 2005 г. по сравнению с 2004 г. расходы в этой сфере увеличились в 1,75 раз, а в 2006 г. по отношению к 2005 г. в 1,14 раз. Видно, что наиболее интенсивно расходы увеличились с 2005 г. Это связано с тем, что данное направление является приоритетным. В отличие от здравоохранения и образования, на финансирование хозяйства расходов выделяется в 1,82 раз меньше. При этом наблюдаются средние темпы роста, что связано со стабильностью экономики региона и страны в целом . Расходы на Расходы на социальные нужды и административно – управленческие расходы относительно не высоки и характеризуются стабильными темпами роста. Также существует тенденция увеличения расходов на дорожное хозяйство и в информационной сфере. Предусмотрены расходы на областные целевые программы, основные: «Развитие образования Липецкой области (2006 – 2010 гг.)», «Население Липецкой области: стратегия народосбережения (2006 – 2010 гг.)», «Программа совершенствования и развития сети автомобильных дорог Липецкой области (2005 – 2010 гг.)», «Развитие физической культуры, спорта и туризма в Липецкой области на 2005 – 2008 гг.», «Молодая семья (2006 – 2010 гг.)».
Как видно из табл. 2.2. значительная часть расходов бюджета субъекта идет на финансирование социальных расходов — образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство. Причем на первом месте находятся расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, затем идут расходы на образование. Часть расходов используется на поддержку отдельных отраслей региона (промышленность, сельское хозяйство, транспорт и др.).
В большинстве муниципальных образований социальные расходы, включающие расходы на финансирование непроизводственной сферы, составляют более половины расходов бюджета. Экономическая и финансовая база большинства муниципальных образований недостаточна для осуществления функций местного самоуправления.
Следующая табл. 2.3. отражает процентное соотношение расходов областного бюджета за 3 года.
Таблица 2.3. Структура расходной части в процентах к предыдущему году (в 2004 г. в процентах к 2005 г.)
| Распределение расходов областного бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации | |||
| 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | |
| Государственное управление и местное самоуправление | 50,84% | 196,71% | 117,97% |
| Национальная оборона | - | - | 405,19% |
| Судебная власть | 66,52% | 150,32% | 121,67% |
| Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства | 50,92% | 196,38% | 108,41% |
| Национальная экономика | 45,90% | 217,85% | 81,70% |
| Сельское хозяйство и рыболовство | 55,47% | 180,29% | 71,73% |
| Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия | 40,63% | 246,10% | 79,86% |
| Транспорт, связь и информатика | 11,22% | 891,18% | 76,06% |
| Развитие рыночной инфраструктуры | - | - | - |
| Жилищно - коммунальное хозяйство | 7,11% | 1406,2% | 51,37% |
| Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуация и стихийных бедствий | 412,03% | 24,27% | 101,01% |
| Образование | 46,45% | 215,29% | 128,72% |
| Культура, искусство и кинематография, средства массовой информации | 79,21% | 126,25% | 92,93% |
| Здравоохранение и физическая культура | 56,85% | 175,90% | 114,54% |
| Социальная политика | 91,11% | 109,75% | 144,98% |
| Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы | 48,80% | 204,90% | 63,74% |
| Межбюджетные трансферты | - | - | 104,58% |
| Дорожное хозяйство | - | - | - |
| Прочие расходы | - | - | - |
| Целевые бюджетные фонды | - | - | - |
| Всего | 62,49% | 160,04% | 104,87% |
Табл. 2.3. показывает динамику изменения расходов по отношению к предыдущему году в процентном соотношении. Как видно расходы в 2005 году увеличились на 60,04 %, что отразилось на повышении практически во всех расходных направлениях, а в 2006 г. по некоторым направлениям наблюдается снижение расходов, что связано с уменьшением собираемости налоговой базы, т. к. многие предприятия уклоняются от уплаты налогов. Так снизилась финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы, расходы на здравоохранение и физическую культуру - на 61 %, на культуру, кинематографию и СМИ – на 33,32 %, на содержание государственных и муниципальных органов – на 78,74 %, на судебную власть - 29 %.
2.2.2. Анализ доходной части бюджета Липецкой области
Динамику доходов бюджета Липецкой области можно проследить по данным об исполнении бюджета за 2004 - 2006 гг. (табл. 2.4.)
Таблица 2.4. Структура доходов бюджета Липецкой области за 2004 – 2006 гг.
| Объем поступлений доходов областного бюджета, в % к итогу | |||
| 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | |
| Налоговые доходы | 93,733 | 92,227 | 93,713 |
| Налоги на прибыль | 80,623 | 78,746 | 77,045 |
| Налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы | 4,724 | 4,737 | 5,177 |
| Налоги на совокупный доход | 0,655 | - | 0,957 |
| Налоги на имущество | 4,845 | 6,279 | 7,482 |
| Платежи за пользование природными ресурсами | 2,130 | 0,337 | 0,084 |
| Неналоговые доходы | 2,487 | 1,584 | 0,884 |
| Административные платежи и сборы | 0,021 | 0,023 | 0,014 |
| Штрафные санкции, возмещение ущерба | 0,088 | 0,005 | - |
| Прочие неналоговые доходы | 0,273 | 0,000 | - |
| Безвозмездные перечисления | 3,546 | 7,773 | 6,287 |
| От других бюджетов бюджетной системы | 3,546 | 7,718 | 6,238 |
| Дотации | 0,562 | 2,222 | - |
| Субвенции | 1,719 | 1,692 | 3,721 |
| Субсидии | 1,047 | 2,481 | 2,170 |
| Средства федерального бюджета на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы | 0,314 | 1,221 | 0,403 |
| Доходы целевых бюджетных фондов | 0,221 | - | - |
| Всего доходов | 100,000 | 100,000 | 100,000 |
Данные табл. 2.4. показывают, что в составе доходов бюджета преобладают налоги – 93,7 % в 2004 г., причем доля налогов в общей сумме доходов бюджета постепенно уменьшается за 2004 - 2006 гг. с 93,73 до 93, 71 %. Доля неналоговых доходов за тот же период снизилась с 2,48 до 0,88 %. Доля безвозмездных поступлений достаточно велика и наблюдается тенденция к её увеличению. Уменьшение доли налогов связано с уменьшением налоговой ставки. Статья 26.17. БК устанавливает, что в бюджет субъекта РФ зачисляются доходы от федеральных налогов и сборов по единым для субъектов РФ нормативам, установленным БК РФ, и (или) по налоговым ставкам, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах. Доходы от федеральных налогов и сборов зачисляются в бюджет области по нормативам, установленным БК РФ.
В составе налоговых доходов также произошли изменения. Определяющая роль в формировании доходной части бюджета принадлежит четырем налогам: налоги на прибыль, налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы, налоги на имущество и платежи за пользование природными ресурсами. Наблюдается увеличение доли налога на прибыль в 1,1 раза. При этом бюджет 2005 г. был выполнен с трудом, так как из – за падения производства в металлургической отрасли (НЛМК недоплатил в региональную казну более 1 млрд. руб., а завод «Свободный Сокол» по итогам 9 месяцев работы объявил себя убыточным), снизились налоговые поступления в бюджет. Для того, чтобы покрыть дефицит в казне региональные власти разместят облигационный займ на 1,5 млрд. руб. Также в 2006 г. доходная часть бюджета снизилась из – за изменения налогового и бюджетного законодательства, вводимого с 01. 01. 2006 г., а также ухудшения конъюнктуры на рынке черной металлов и проката.
В 2006 г. с целью развития экономики и повышения уровня жизни населения сознательно пошли на увеличения дефицита до 14, 98 %, т.е. до грани 15 %, допускаемая бюджетным законодательством. Создание Особой экономической зоны позволит области в ближайшее время сконцентрировать у себя крупномасштабные машиностроительное производство, развивать социальную инфраструктуру и даст увеличения доходов бюджета в несколько раз. Липецкая область является регионом – донором, финансовая помощь из федерального бюджета в доходах консолидированных бюджетов региона составила 5, 49 %, по данному показателю область входит в десятку первых. Так показатель Белгородской области равен 15,35 %, Курской – 22, 87%, а Воронежской – 24,19 %. Это говорит о позитивной развитии области.