-относительно невысокая доля занятости населения в сфере малого предпринимательства;
-низкий уровень технического обеспечения крестьянских (фермерских) хозяйств;
-ограниченный доступ субъектов малого предпринимательства к информационным ресурсам;
-недостаточный уровень юридических (экономических) знаний;
-недостаточное количество, субъектов малого предпринимательства способных конкурировать на международных рынках.
Практика показывает, что потенциал малого предпринимательства в решении социально-экономических проблем города задействован не полностью, а деятельность субъектов малого предпринимательства во многом зависит от действий органов местного самоуправления.
Исходя из социальной значимости малого и среднего предпринимательства, муниципальная политика в отношении данного сектора экономики должна быть направлена на решение следующих задач:
- формирование благоприятных условий для обеспечения занятости и самозанятости населения на основе личной творческой и финансовой инициативы как средства повышения материального благосостояния и возможности самореализации граждан;
-включение максимально широкого круга экономически активной части населения из различных социальных слоев общества в процесс социально-экономических реформ на основе приобретения практического опыта в бизнесе, развития правовой культуры и этики деловых отношений;
-увеличение числа мелких и средних собственников недвижимого имущества среди представителей малого и среднего бизнеса за счет приватизации государственного и муниципального имущества;
-насыщение отдельных, неперспективных для крупного бизнеса, сегментов рынка товарами и услугами;
- поиск новых сегментов рынка, развитие инфраструктуры рынка товаров и услуг на основе потенциальной способности субъектов малого и среднего предпринимательства гибко реагировать на изменения рыночной конъюнктуры;
-привлечение частных инвестиций и личных накоплений граждан в реальный сектор экономики;
-стимулирование инициативы и творчества граждан в научно-технической сфере через систему развития малых и средних инновационных предприятий и венчурного финансирования, обеспечения сопровождения промышленного внедрения инновационных разработок малых и средних предприятий;
-увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от малых и средних предприятий за счет обеспечения прозрачности бизнеса.
В целях активизации региональной политики в сфере развития малого бизнеса автором предложена разработка проекта « Поддержка малого бизнеса в г. Хабаровске органами муниципального управления».
Актуальность разработки настоящего Проекта обусловлена тем, что малое предпринимательство становится неотъемлемым субъектом рынка г. Хабаровска в определенной степени решающим проблемы занятости населения, повышения уровня жизни, появления самостоятельных источников дохода за счет предпринимательской инициативы у экономически активной части населения, снижения социальных нагрузок на расходы бюджетов всех уровней. Положительные тенденции в развитии малого предпринимательства отмечаются в городах автономного округа.
Основными сдерживающими факторами, влияющими на процессы создания и функционирования малого предпринимательства, а также препятствующими его разностороннему развитию в разрезе отраслей экономики г. Хабаровска являются:
- отсутствие в достаточной мере топлива, сырья, материалов, комплектующих и необходимость их завоза из центральных регионов России или других стран морским путем или авиатранспортом, что влечет за собой значительное удорожание производимой продукции, работ и услуг;
- дефицит у предпринимателей собственных средств, необходимых для воспроизводства;
- отсутствие у предпринимателей достаточных гарантий для реализации своих прав и интересов;
- неразвитость механизмов финансово-кредитной поддержки, самофинансирования и страхования рисков субъектов малого предпринимательства;
- отсутствие достаточной поддержки субъектов малого предпринимательства на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления.
В ходе разработки мер по поддержке предпринимательства на территории г. Хабаровска возникает ряд проблем, связанных с отсутствием единой системы учета субъектов малого предпринимательства, определяемой на федеральном уровне.
Целью настоящего Проекта является укрепление сложившихся положительных тенденций в развитии малого предпринимательства в г. Хабаровске, дальнейшее обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства в приоритетных отраслях и сферах экономики г. Хабаровска на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки.
Задачи Проекта определяются его конечной целью и заключаются в:
-стимулировании развития и поддержке малого предпринимательства в приоритетных отраслях;
-продвижении на региональном потребительском рынке товаров и услуг на основе использования местных ресурсов;
-создании новых рабочих мест;
-формировании механизма финансово-кредитной поддержки малых предприятий;
-формировании системного подхода в муниципальной политике к поддержке малого предпринимательства;
- создании условий для развития инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства в г. Хабаровске.
Поставленные задачи взаимосвязаны между собой, их эффективность определяется возможностями комплексного решения задач по основным направлениям:
1. Нормативно-правовое обеспечение развития малого предпринимательства.
2. Финансовая и имущественная поддержка приоритетных направлений развития малого предпринимательства в автономном округе.
3. Содействие развитию методического, информационного, аналитического, кадрового обеспечения малого предпринимательства.
4. Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства
В России предпринимаются определенные шаги по развитию системы поддержки субъектов малого предпринимательства за счет участия в государственных и муниципальных закупках с учетом изучения имеющегося передового международного опыта. Подтверждение тому – Новый Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 №94-ФЗ, в котором сделана попытка решения данной проблемы, хотя многие вопросы так и остались неосвещенными.
Представляется, что возможны следующие основные подходы привлечения малого бизнеса к выполнению государственного заказа:
- квотирование части государственного заказа для малого бизнеса;
- выделение в сложной составной продукции простых частей и размещение заказов на эти простые части среди субъектов малого бизнеса;
- привлечение малого бизнеса на принципах субконтрактации;
- поставки через посредническую структуру.
Квотирование части заказа. Предусматривается, что государственные заказчики в общем объеме заказа выделяют установленный законом объем продукции (15 %) и размещают его только среди субъектов малого предпринимательства. Это применимо для простых товаров, работ и услуг.
Выделение в сложной составной продукции простых частей. При закупке сложной составной продукции (например, работ по капитальному ремонту здания; или проектированию, монтажу и наладке компьютерной сети) всегда можно выделить несколько простых частей, которые не требуют от исполнителя специальной квалификации или специальных материально-технических ресурсов (например, покраска стен; перевозка компьютеров, протяжка силовых и коммутационных кабелей). Эти части выделяются и размещаются только среди субъектов малого предпринимательства.
Привлечение малого бизнеса на принципах субконтрактации. Этот подход подразумевает, что- либо в процедурах закупки участвуют временные объединения крупных поставщиков и субъектов малого бизнеса, либо условия государственного контракта требуют от крупного поставщика привлечения субъектов малого бизнеса в процессе выполнения контракта.
Поставки продукции малого бизнеса через посредническую структуру. Некоторая специализированная структура (существующая или специально созданная) участвует в процедурах размещения государственного заказа от собственного имени и от собственного имени заключает с государственными заказчиками контракты на поставку продукции. При этом она обеспечивает поставку продукции малого предпринимательства (на основе принципов субконтрактации) в объемах, установленных действующим законодательством (15 % от объема заказа).
Успешное развитие малого бизнеса в значительной степени зависит от обеспеченности предпринимателей финансовыми ресурсами как долгосрочного, так и краткосрочного характера. Мобилизация денежных средств невозможна без государственных мер развития инфраструктуры рынка финансовых услуг, расширения номенклатуры используемых финансовых инструментов, а также интенсификации конкуренции среди участников финансового рынка.
Условия и способы предоставления кредитов разными кредитными организациями субъектам малого предпринимательства в целом едины.
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе утверждать перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства). Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в сети "Интернет" на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления".