5. Рост масштабов передачи ведомственных объектов социальной инфраструктуры в процессе приватизации коммерческим структурам с изменением профиля их деятельности.
6. Стремление государственных предприятий отраслей материального производства сохранить за собой имеющиеся на их балансе объекты социального назначения и всемерное желание акционерных обществ и других рыночных структур передать находящиеся в их собственности объекты социального назначения местным властям либо вывести их из состава общества с преобразованием в самостоятельные коммерческие юридические лица.
7. Изменение структуры спроса на работы и услуги социального характера при одновременном росте требований к качеству работ и услуг (прежде всего услуг дошкольных и школьных учреждений, услуг образования, туризма, физкультуры, спорта и т. д.).
8. Рост дифференциации уровня развития и предоставления населению социальных услуг при одновременном расширении потребностей в них практически в каждом регионе и в каждом населенном пункте страны.
Основы организации управления, функционирования и развития секторов потребительского комплекса
Организационные основы управления, функционирования и развития секторов потребительского комплекса национальной экономики складываются из следующих основных элементов:
1) субъектов (органов) управления;
2) объектов управления;
3) механизма, воздействующего на состояние, функционирование и развитие потребительского комплекса и отдельных его секторов.
Формирование субъектов (органов) управления потребительского комплекса национальной экономики и входящих в его состав подразделений осуществляется на базе действующего в стране законодательства. Оно включает ряд документов:
1. «Пакет» законодательных и нормативных актов, регулирующих различные стороны многоаспектной деятельности отраслей и подразделений, входящих в состав комплекса, их взаимоотношений с государством, потребителями результатов труда, создаваемых в отдельных отраслях и подотраслях комплекса, местными органами власти и хозяйственного управления.
В этот «пакет» входят Конституция (Основной закон) РФ, Гражданский кодекс РФ, федеральные законы, указы президента и постановления правительства, связанные с реализацией социальной политики государства и решением социальных задач и проблем страны, а также положения о министерствах и ведомствах РФ, инструкции и правила, которые призваны регламентировать деятельность предприятий, учреждений и организаций потребительского комплекса, порядок обслуживания клиентов, формы расчетов с ними, процедуры разрешения споров и т. д. Сюда же относятся многочисленные системы нормативных актов, издаваемые соответствующими министерствами и ведомствами, руководителями предприятий, организаций и учреждений, входящих в состав данного комплекса и определяющих структуру подразделений, систему органов и функций управления низовыми подразделениями отраслей.
2. «Пакет» федеральных, региональных (субъектов РФ) и местных программ, имеющих целью решение конкретных задач социального развития, социальной защиты и социальной поддержки населения.
3. Социальные стандарты и нормативы обеспечения граждан продовольственными и непродовольственными товарами, а также услугами социально-культурного и социально-бытового назначения на уровне государственных гарантий, предусматриваемых действующим законодательством.
Потребительский комплекс — сложный и многопрофильный объект управления. Как объект управления его можно классифицировать по следующим признакам (критериям).
По видам деятельности комплекс делится на сферы: трудовую, общественно-политическую, культурно-духовную, социально-бытовую, охрану окружающей среды и среды обитания, охрану здоровья населения.
По областям использования он подразделяется на: социально-экономическую и социально-бытовую.
К группе отраслей первого типа относятся все отрасли, призванные обеспечить условия расширения воспроизводства рабочей силы и всестороннее ее развитие. Сюда входят: просвещение, образование, физическая культура, спорт, туризм и т. д. Во вторую — жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание населения и т. д., т. е. все те отрасли и виды деятельности, которые обеспечивают условия жизнедеятельности граждан.
Формы организации комплекса делятся на: линейную или сетевую; точечную.
Линейная форма организации отраслей потребительского комплекса включает сеть транспортных коммуникаций: железных и автомобильных дорог, линий связи и городского пассажирского транспорта и т. д.
Точечная форма представляет собой отдельные объекты социальной сферы: стадионы, больницы, школы, вузы и т. п.
По отраслевому признаку потребительский комплекс представляет собой конкретные отрасли и виды деятельности.
По формам собственности объекты потребительского комплекса распределяются на государственные, муниципальные, смешанные, частные.
Способы предоставления результатов труда (материальных благ, работ и услуг) подразделяются на платные, льготные и бесплатные.
По каналам формирования и уровням распределения материальных (вещевых) и духовных благ, создаваемых в отраслях потребительского комплекса, он делится на магистральные, региональные, локальные.
В этом случае потребительский комплекс соответствует уровням организации национальной хозяйственной системы и включает в себя потребительские комплексы субъектов Федерации, регионов (города, района, села и т. д.), конкретных хозяйствующих субъектов (предприятия, фирмы, ассоциации), целых отраслей и отдельных личностей.
Приведенная классификация отраслей способствует их систематизации и объединению в единый блок национального хозяйства, характеризующийся общностью целей и задач функционирования, единством интересов и условий осуществления намеченных целей и задач, а также дает возможность выявить масштабы и направления воздействия органов управления, степень и рычаги их воздействия на объекты управления для получения ожидаемых конкретных конечных результатов хозяйствования в условиях формирования социально ориентированной рыночной экономики.
При этом каждый из используемых признаков (критериев) несет на себе определенную нагрузку в процессе создания и функционирования организационно-экономического механизма управления потребительским комплексом страны в целом, отдельными его отраслями, подотраслями и видами экономической деятельности. А необходимость самой классификации связана с различием условий деятельности комплекса и входящих в его состав элементов.
Функционирование национальной экономики страны требует активного управленческого воздействия со стороны государства на те процессы, что происходят в ней, в связи с:
— необходимостью координации непрерывного динамичного и сбалансированного развития всех элементов комплекса;
— требованиями «стыковки» масштабов и темпов развития всех элементов комплекса и его самого в целом с комплексом отраслей производственной сферы национальной экономики, с ее региональными и другими составляющими;
— потребностями выявления приоритетов развития отдельных элементов комплекса, имеющих первоочередное значение на конкретном историческом этапе развития государства и общества, в ближайшей и более отдаленной перспективе;
— задачами поиска и распределения всех ресурсов, идущих на развитие и нормальное функционирование отраслей комплекса;
— потребностями обеспечения процесса эффективного управления как потребительским комплексом национальной экономики в целом, так и входящими в его состав отраслями, подотраслями и видами экономической деятельности на основе создания рациональной системы организации управленческого процесса, оптимального распределения управленческих функций и ответственности в рамках этой системы по отдельным звеньям и уровням управления.
Субъекты (органы) реализации государственных функций в области социального развития, социальной защиты и социальной поддержки населения, входящие в состав органов законодательной и исполнительной власти страны, представлены федеральными министерствами и ведомствами (комитетами): Министерством здравоохранения РФ, Министерством транспорта РФ, Министерством связи РФ, Министерством труда и социальной защиты РФ и рядом других. В составе федеральных органов управления присутствуют и такие специфические образования, как Пенсионный фонд России, Государственный фонд занятости населения РФ, Фонд обязательного медицинского страхования. Фонд социального страхования и т. д.
Последнее время органы государственного управления пополнились такими организациями, как Госкомитет РФ по вопросам развития Севера, Госкомитет РФ по делам молодежи. Федеральная миграционная служба и др.
Большинство из этих министерств, ведомств (комитетов, фондов и служб) имеют свои территориальные подразделения в субъектах РФ, которые вместе с местными органами законодательной, исполнительной и судебной власти занимаются решением задач организации, координации и контроля деятельности подразделений потребительского комплекса регионов независимо от их принадлежности к формам собственности (государственной, муниципальной, частной, смешанной и др.) в соответствии с принципами разделения прав, полномочий и ответственности в области управления отраслями и подразделениями потребительского комплекса между федеральными властями, органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
Основные принципы, составляющие основу деятельности отраслей и подразделений потребительского комплекса региона, формулируются следующим образом: