В марте 2007 года в Новом Уренгое в рамках четвертой выставки Малый и средний бизнес в ЯНАО прошел расширенный круглый стол-совещание на тему Формирование и осуществление государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Ямала в рамках реализации Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ». Проводил совещание заместитель губернатора Ямала Александр Ким.
Представители органов государственной власти, местного самоуправления, представители общественных организаций предпринимательских структур обсуждали основные направления развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в регионе, реализацию инвестиционной политики Ямала в сфере развития предпринимательства. Участники проанализировали роль малого предпринимательства в социально-экономическом развитии муниципальных образований и опыт осуществления государственной поддержки субъектов малого предпринимательства в муниципалитетах. Депутат Государственной думы Ямала, президент Торгово-промышленной палаты ЯНАО Владимир Свидлов познакомил собравшихся с формированием правовой среды и проведением общественной экспертизы правовых актов в сфере развития малого и среднего предпринимательства.
На примере торгово-промышленной палаты исполнительный директор ТПП ЯНАО Николай Миропольский раскрыл роль общественных организаций в развитии предпринимательства. Он подчеркнул, что торгово-промышленная палата уже сегодня осуществляет различные мероприятия, направленные на поддержку и развитие малого и среднего бизнеса. Это в первую очередь касается развития инфраструктуры обслуживания предпринимательской деятельности экспертных услуг, информационного и правового обеспечения деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, проведения торговых ярмарок, выставок, деловых встреч в целях содействия в установлении бизнес-контактов, осуществления подготовки специалистов в сфере предпринимательства и привлечения инвестиций.
Заслушав и обсудив наиболее актуальные задачи развития малого и среднего предпринимательства, участники совещания решили рекомендовать органам местного самоуправления автономного округа создать совещательные органы по развитию малого и среднего предпринимательства при главах муниципалитетов с участием представителей органов местного самоуправления, предпринимателей, инфраструктур поддержки предпринимательства. Провести также анализ состояния и развития малого и среднего предпринимательства и нормативно закрепить приоритетные и социально значимые направления развития этой сферы в муниципальных образованиях. Органам государственной власти рекомендовать создание постоянно действующего совещательного органа по развитию малого и среднего предпринимательства при Департаменте экономики ЯНАО и разработать концепцию единой информационной базы данных по субъектам малого предпринимательства, позволяющую отслеживать динамику его развития в регионе.
Вторым предпочтительным направлением деятельности для субъектов малого предпринимательства является оптовая и розничная торговля. Данным видом деятельности занимаются 18% малых предприятий и 76% индивидуальных предпринимателей муниципального образования.
За 2004 год из 199 малых предприятий, отчитавшихся в органы статистики, 137 (68,8%) организаций получили прибыль, а 62 (31,2%) организации - убыток.
Среднемесячная заработная плата (с учетом выплат социального характера) одного работника по малым предприятиям за 2004 год составила 14 975 рублей.
Программа включает в себя комплекс мероприятий, направленный на создание условий для поддержки и развития малого предпринимательства на территории муниципального образования.
В системе программных мероприятий выделены следующие основные разделы:
- совершенствование нормативно-правовой базы;
- совершенствование системы финансово-кредитной и имущественной поддержки малого предпринимательства;
- развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
- организационно-методическое и кадровое обеспечение;
- пропаганда предпринимательской деятельности.
Финансирование Программы предусматривается осуществлять из следующих источников:
- бюджетные средства;
- внебюджетные средства;
- средства НО «Новоуренгойский фонд развития предпринимательства».
Программа представляет собой комплекс мероприятий, исполнителями которых являются структурные подразделения Администрации города, НО «Новоуренгойский фонд развития предпринимательства», НП «Ассоциация предпринимателей Нового Уренгоя». К реализации мероприятий Программы могут привлекаться территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти, иные организации и общественные объединения.
Управление программой производится на основе взаимодействия и координации деятельности всех структур и подразделений, заинтересованных в развитии предпринимательства.
Эффективность реализации Программы будет оцениваться исходя из следующих показателей:
изменение удельного веса малых предприятий и количества занятых в них, а также численности индивидуальных предпринимателей;
изменение доли налоговых поступлений от малых предприятий в бюджет муниципального образования;
изменение показателей, характеризующих занятость населения.
Для контроля качественных изменений и получения сведений об оценке хода реализации Программы предпринимателями и населением города предусматривается проведение социологических исследований, мониторинга, обработки статистических данных, касающихся текущей ситуации в сфере малого предпринимательства.
В Программу могут вноситься изменения и дополнения в связи с изменением действующей нормативно-правовой базы и с учетом изменений социально-экономического положения муниципального образования город Новый Уренгой, а также с учетом данных, полученных в ходе анализа результатов социологических исследований.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Малый бизнес стабилизирует рынок, вовлекая в оборот местные сырьевые ресурсы, содействует развитию малых городов и поселков, уменьшает время поездки на работу и общие транспортные расходы, снижает (особенно в химической отрасли и металлургии) нагрузку на природу, рассредоточивая производство по многим регионам страны. Кроме того, соединение собственника и предпринимателя в одном лице позволяет не только сократить управленческий персонал, но и повысить сплоченность и взаимопомощь работников.
Количественные показатели определяют не статус малого и среднего бизнеса как социально-экономического института, а всего лишь его разделение на средний (преимущественно в виде закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью), малый (преимущественно в виде хозяйственных товариществ и кооперативов) и мелкий бизнес (преимущественно в виде предпринимательства без образования юридического лица). Эффективная политика государства должна быть ориентирована на поддержку и защиту интересов малого и среднего предпринимательства. Развитие бизнеса должно стать одним из устойчивых приоритетов государственной политики.
Необходимо формирование базового федерального законодательства по поддержке малого и среднего бизнеса и комплексное совершенствование действующего законодательства в этой области.
В том числе, определение критериев отнесения к малому и среднему предпринимательству, предоставление реальных имущественных льгот, упрощение учета и отчетности, развитие инфраструктуры, стимулирование процесса правовой охраны интеллектуальной собственности предприятиями малого и среднего бизнеса, а также усиление механизмов противодействия ее нелегальному обороту и эффективной защиты, снятие ограничений по созданию государственными исследовательскими организациями новых высокотехнологичных «старт-ап» компаний, поддержка экспортно-ориентированных малых и средних предприятий, стимулирование инновационного развития МСП, создание условий для кредитования субъектов малого предпринимательства и развития системы микрофинансирования, сокращение административных барьеров и др.
Законодательство в сфере предпринимательской деятельности продолжает разрабатываться без предварительной общественной экспертизы проектов нормативно-правовых актов. Необходимо обеспечить широкое и гласное участие предпринимательского сообщества в этом процессе.
Автором сделан вывод, что в целях оптимизации регулирования и поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне, прежде всего требуется прорыв «инвестиционной блокады» малого предпринимательства, в том числе формирование действенного мотивационного механизма привлечения отечественных и зарубежных инвестиций в сферу малого бизнеса, особенно функционирующего на инновационной основе в сфере производства. Не менее важно сформировать эффективную систему инфраструктурного обеспечения малого бизнеса на региональном и местном уровнях, а также добиться взаимодействия малого и крупного бизнеса, органов местного самоуправления и структур МСП. Наконец, следует повысить роль местных исполнительных органов в создании условий, обеспечивающих органичное единство и оптимальную структуру малого, среднего и корпоративного предпринимательства в регионе.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Российская Федерация. Законы. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 30.12.2004) (с изм. и доп., вступающими в силу с 10.01.2005) //Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. N 32. ст. 3301.