Глава 3. Механизм саморегулирования рыночной экономики и государственное вмешательство
3.1 Принципы саморегулирования рыночного механизма
В условиях товарно-рыночного хозяйства специфической формой согласования хозяйственных пропорций служит меновая стоимость продуктов.
Поэтому в рыночной экономике закон пропорционального развития народного хозяйства выступает как закон равновесия макроэкономического спроса и макроэкономического предложения.
Этот закон стал действовать в полной мере в условиях классического капитализма когда господствовала свободная конкуренция. Такие условия, как известно, были в XVIII-XIX вв. в Англии. Не случайно механизм рыночного регулирования национального хозяйства впервые теоретически изучил А. Смит. В знаменитой книге "Исследование о природе и причинах богатства народов" он выдвинул и обосновал три фундаментальных положения о механизме рыночного регулирования[20].
Первое положение – о невмешательстве государства в регулирование рыночной экономики. Этот принцип получил формулировку "laissez faire" ("Пусть все идет своим чередом", франц.). В книге о богатстве народов А. Смит четко определил все виды государственных расходов: на оборону страны, на отправление правосудия, на некоторые общественные работы и общественные учреждения (для содействия торговле и поощрения ее, для образования). Как видим, в государственных расходах не указаны затраты на развитие производства и управление экономикой. Если государство не является макрорегулятором, то, спрашивается, кто (или что) является им?
Второе положение – о "невидимой руке", которая как бы "подталкивает" всех частных производителей товаров и услуг к действиям на благо общества. По словам А. Смита, заботящийся о собственной выгоде предприниматель "невидимой рукой" направляется к цели, которая вовсе не входила в его намерения.
Невидимой рукой" является, разумеется, рынок. Каждый товаропроизводитель, стремясь удовлетворить какой-то конкретный платежеспособный спрос, тем самым материально заинтересовывается в общем деле удовлетворения совокупных потребности общества.
Третье положение – о механизме рыночного саморегулирования. Этот механизм включает прямые и обратные экономические связи между товарным производством (предложением товаров) и рыночным спросом.
Прямая связь выражается в том, что производство (предложение) товаров предопределяет спрос. Все частные, независимые друг от друга предприниматели самостоятельно решают проблемы, касающиеся потребностей (спроса) покупателей: что, как и для кого производить. Однако в условиях классического капитализма единоличные производители, не способные повлиять на рыночные цены, действуют как бы вслепую, не зная реальных покупателей и их запросы. Поэтому стихийно складывающаяся связь между производством (предложением) и спросом может нечасто давать "сбои", не достигая прямо поставленной цели[21].
Всех товаропроизводителей выручает обратная связь, идущая от рынка к производству. Такой связью служит система рыночных цен, постоянно посылающая сигналы-информацию о соотношении спроса и предложения. Эта информация позволяет вносить поправки в производственные действия предпринимателей:
Цены переключаются на выпуск таких товаров, которые пользуются повышенным спросом и являются более выгодными.
Правила экономического поведения хозяйствующих субъектов на микроуровне устанавливаются механизмом микроэкономического регулирования, который представляет собой совокупность форм организации производства, принципов распределения созданного продукта, правовых и экономических методов управления.
В основу регулирования экономических отношений на микроуровне положен принцип "невидимой руки "А. Смита. Суть этого принципа состоит в том, что хозяйствующие субъекты, руководствуясь прежде всего собственными интересами, как бы направляются "невидимой рукой" к реализации интересов других людей и общества в целом. Действие этого принципа наилучшим образом соотносится с рынком свободной конкуренции.
В современной рыночной экономике правила экономического поведения обосновываются рационализмом, т.е. такой линией поведения, которая проявляется в поиске наиболее оптимальных способов удовлетворения интересов и потребностей субъектов хозяйствования. Фирмы, добиваясь своих экономических целей, используют новые передовые технологии и рациональную комбинацию ресурсов и одновременно, как бы направляемые "невидимой рукой", способствуют обеспечению экономических интересов экономики в целом. В итоге личная выгода фирм (максимизация прибыли), поощряемая и направляемая рыночной системой, обеспечивает более полное удовлетворение потребностей общества в целом[22].
Саморегулирование такой деятельности проявляется, с одной стороны, как форма организации рыночных отношений, с другой – как метод хозяйствования. Саморегулирование как форма организации рыночных отношений предполагает наличие субъектов рыночных отношений, обладающих социально-экономической свободой и в то же время взаимной обусловленностью, согласованностью экономических интересов, проявляющихся в виде прямого или опосредованного согласования своих действий между собой. Такое положение рыночных субъектов является следствием общественного разделения труда, которое, с одной стороны, разъединяет хозяйствующие субъекты по видам и направлениям трудовой деятельности и способствует формированию экономически обособленных товаропроизводителей, а с другой – порождает устойчивые функциональные взаимосвязи по налаживанию обмена товаров и услуг на эквивалентной основе в виде купли-продажи[23].
Формы и методы саморегулирования купли-продажи основываются на действии конкурентных и интеграционных процессов. Конкуренция проявляется в виде ценовых и неценовых методов борьбы между товаропроизводителями в процессе их функционирования, которая сопровождается соперничеством за увеличение объемов производства, продаж, получения прибыли и источников ресурсов.
3.2 Необходимость вмешательства государства в регулирование рыночной экономики
В условиях несовершенной конкуренции, когда отдельные субъекты рыночных отношений имеют экономические преимущества, механизм саморегулирования дополняется государственным вмешательством. Механизм государственного вмешательства включает методы прямого и косвенного воздействия. Методы прямого воздействия предполагают исполнение законодательных актов, а методы косвенного воздействия – использование системы налогообложения, финансовой, денежно-кредитной и социальной политики государства[24].
Таким образом, посредством механизма микроэкономического регулирования осуществляется не только регулирование экономических отношений между государством и фирмами и внутри их, но и реализуется цель общественной системы (удовлетворение потребностей населения, рост благосостояния людей и т.д.). Эта общая цель реализуется через достижение частных целей, которые ставят перед собой отдельные фирмы (максимизация прибыли, улучшение качества и ассортимента продукции, рост доходов). Поэтому основной функцией механизма микроэкономического регулирования является обеспечение экономических условий для достижения этих целей.
Реализуемая в настоящее время политика дерегулирования направлена на снижение степени государственного вмешательства в ход экономических процессов исходя из так называемой презумпции нецелесообразности государственного регулирования. Логика преобразований предполагает последовательное проведение в жизнь принципа обоснованности государственного воздействия на экономику с использованием законного права принуждения (регулирования). Оптимизация государственного регулирования осуществляется в соответствии с принципами обязательной, максимально полной и эффективной реализации действительно необходимых функций государственного регулирования с параллельным сокращением вмешательства в сферы, где несовершенства рыночного механизма минимальны либо не проявляются вовсе (упразднением избыточных функций), что в конечном итоге будет служить основной цели – сокращению административных, экономических и организационных барьеров для развития предпринимательства.
В связи с этим остро стоит вопрос об упразднении избыточных функций государственного регулирования и о передаче части функций государственного регулирования на рынок, руководствуясь критериями важности поставленных задач и экономической эффективности.
Дерегулирование экономики предполагает развитие механизмов саморегулирования отдельных секторов экономики как альтернативы прямому государственному регулированию. Саморегулирование, рассматриваемое как институт, в рамках которого группой экономических агентов устанавливаются легитимные регулирующие хозяйственную деятельность правила и контролируется их исполнение, позволяет эффективно решить ряд важнейших задач.
С теоретической точки зрения саморегулируемые организации в состоянии преодолевать изъяны (провалы) рынка и содействовать реализации целей социальной политики с меньшими издержками, чем в случае прямого государственного регулирования, что обусловлено уменьшением вероятности проявления изъянов государства[25].