С начала 1990-х гг., в с связи с изменившимися экономическими условиями, отпала необходимость в директивном и адресном народнохозяйственном планировании Одновременно возникли принципиально новые для государства задачи в сфере прогнозирования: оно должно было сконцентрироваться не на выработке директив субъектам хозяйствования, а на оценке их конкурентоспособности на рынках товаров, услуг, рабочей силы и капиталов.
Теперь формирование прогнозов осуществляется в виде построения показателей системы национальных счетов (СНС) и балансов по секторам национальной экономики, базирующихся на динамических рядах статистики соответствующих отчетных лет. Развитие СНС влечет за собой необходимость разработки и внедрения в процессе прогнозирования дополнительной системы балансовых построений, связывающих воедино все сферы экономики через показатели её институциональных секторов.
Важным этапом и шагом в развитии методологии прогнозирования стало закрепление в Федеральном законе «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» принятом Государственной Думой 23 июня 1995г., накопленного и проверенного на практике опыта использования тех или иных технологий, методов и форм организации разработки прогнозов. В названном законе сформулированы важнейшие понятия, порядок и принципы прогнозирования социально-экономического развития на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы.
Как известно, движение России по пути реформ не было гладким и однородным. Достаточно быстрые преобразования в первые годы реформ (1992-1994 гг.), связанны с либерализацией цен, внутрихозяйственной и внешнеэкономической деятельности, масштабной приватизацией и формированием основ рыночной институциональной среды, сопровождались значительной экономической и социальной неустойчивостью.
Одним из наиболее важных шагов в формировании новой методологии социально-экономического прогнозирования после 1995 г. стало применение нового инструмента - сценарных условий. Их структура и содержание в последующие годы постоянно совершенствовались.
Сценарные условия включают в себя:
комплексную проработку альтернатив социально-экономического развития в прогнозном периоде, оценки их реализуемости, а также формирование и обоснование возможных вариантов и основных целевых параметров социально-экономического развития в перспективе;
формирование исходной базы разработки основных параметров проекта федерального бюджета еще до разработки прогноза;
информацию для разработчиков отраслевых и региональных прогнозов относительно содержания общегосударственных задач развития в данный период, основных направлений и механизмов проведения экономических реформ.
Социально-экономическое развитие России выдвигает новые задачи. Прогнозирование нужно во все большей мере сочетать с направляющим государственным регулированием. В данном отношении может быть полезен исторический опыт планирования, которое, как показал советский период и подтверждает современная практика развитых стран, может осуществляться и быть действенным в форме индикативного, нацеленного на достижение экономикой общегосударственных стратегических приоритетов[13].
Сценарное планирование широко используется в западных странах для долгосрочного планирования. На пространстве СНГ, большому сожалению, этот метод не получил должного распространения – ни на уровне государства, ни на уровне отраслей, ни на уровне компаний. Данная методология, как ни странно, несмотря на сильную творческую составляющую славянского сознания, не была должным образом отрефлексирована и освоена управленческой мыслью.
Одни рассматривают сценарное планирование как способ развития мышления менеджеров, другие – как набор специальных инструментов для составления сценариев и моделей будущего; третьи – как метод снижения масштабных рисков и составления планов для непредвиденных обстоятельств.
В сценарном планировании разработаны особые технологии стратегического управления организацией, основанные на исследовании будущего развития внешнего окружения. Сценарный подход расширяет горизонты стратегического анализа и пространство стратегического выбора, давая возможность появиться новым идеям и стратегическим альтернативам. Это иного качества идеи и стратегические альтернативы, которые в большинстве случаев не могут появиться при использовании других инструментов в стратегическом планировании. Сценарный подход придаёт гибкость стратегии и устойчивость организации в быстро меняющемся мире, помогает сократить время реагирования управленческой команды и персонала на изменения внешней и внутренней среды.
Использование данных технологий снижает системные риски и даёт возможность более эффективно использовать открывающиеся возможности[15].
Вхождение России в рыночную экономику требует реализации принципа экономической безопасности, позволяющего социально-экономической системе развиваться в обстановке конкурентной среды.
Безопасность представляет собой возможность и способность целостного образования обеспечивать защиту своего устойчивого функционирования. Экономическая безопасность хозяйствующего субъекта есть устойчивое, динамичное развитие экономики, при котором гарантируется защита экономических интересов от негативных факторов внешней и внутренней среды.
Таким образом, перед организациями в конкурентной экономике объективно возникает дилемма: либо они планируют свою деятельность самостоятельно, либо ее планируют извне.
К наиболее существенным факторам, определяющим конкурентную адаптационность организации, относятся: конкурентоспособность, уровень товарности произведенной продукции, ее доля в рыночных фондах, конкурентные преимущества, ресурсный потенциал, технологический уровень, финансовое состояние, перспективы развития.
При оценке экономической безопасности важно учесть с сами показатели, так и их пороговые значения. Необходимый уровень экономической безопасности можно считать достигнутым, если все они будут равны пороговым значениям в течение жизненного цикла организации.
Совокупность показателей экономической безопасности хозяйствующих субъектов может быть классифицирована с позиций текущего и стратегического аспектов. Оценку деятельности организации следует проводить по всем направлениям, составляющим концепцию ее экономической безопасности.
Адаптационное планирование может представлять собой специфическую часть бизнес-планирования на микроуровне, сущность которой заключается в периодической его корректировке таким образом, чтобы, с одной стороны, следовать стратегии организации, а с другой, активно реагировать на изменение рыночной ситуации, использовать конкурентные преимущества, выявлять сильные и слабые стороны, как своей деятельности, так и конкурентов. Оно должно основываться на применении принципов сопряженности планов, их гибкости, системности, динамичности и др. Такая составляющая общего плана работы организации, его программно-целевая модель, может быть представлена в виде сетевого графика с детерминированными или вероятностными оценками во времени.
Чтобы снизить степень неопределенности и уменьшить возможные негативные последствия экономического риска, следует предвидеть готовность работы организации в условиях влияния случайных факторов. Такой подход к планированию экономических показателей носит вероятностный характер.
Введение в практику хозяйствующих субъектов адаптационного планирования, как инструмента обеспечения экономической безопасности организации, будет способствовать повышению надежности принимаемых управленческих решений в условиях конкурентной экономики[9].
Стабильное функционирование и развитие экономики сельскохозяйственных организаций в современных условиях предполагает внедрение и использование информационных технологий. Необходимо применять компьютерные системы для оформления бухгалтерских документов, расчета заработной платы, налогов и сборов и подготовки бухгалтерской отчетности. Однако использование информационных технологий для автоматизации технико-экономического, финансового планирования, экономического анализа и прогнозирования в сельскохозяйственных предприятиях не получило достаточного развития, хотя их применение имеет потенциальные возможности для повышения эффективности сельхозпроизводства[12].
Внутрихозяйственное планирование призвано обеспечить равновесие между производством и потреблением сельскохозяйственной продукции, рыночным спросом на продукцию растениеводства и животноводства и объемом ее предложения; кроме того, оно должно определить необходимые для этого производственные и финансовые ресурсы и условия, способствующие достижению поставленных целей.
Таким образом, сущность внутрихозяйственного планирования заключается в разработке и обосновании программы функционирования и развития сельскохозяйственного предприятия и его структурных подразделений на определенный (календарный) период в соответствии с установленными целями и ресурсным обеспечением. Такая программа разрабатывается в виде планов различного содержания и назначения в зависимости от задач и объектов планирования.
1.2 Современное состояние отрасли картофелеводства
Картофель издавна в России считался вторым хлебом. В рационе россиян он занимает весьма существенное место, и особенно его роль выросла в связи с заметным снижением прожиточного уровня.
Картофель по объему производства занимает второе место в мире после зерновых культур, а Россия лидирует по посевным площадям и валовым сборам картофеля, уступая лишь Китаю. На долю нашей страны при численности населения 2,5 % от населения мира, приходится 17 % посевных площадей картофеля, 11 % мирового валового сбора – при очень низкой урожайности ( около 10 т/га ), в основном из-за плохого качества семенного материала и по другим причинам [14].