Организации, цели которых можно эффективно достигнуть с помощью социально приемлемой организационной формы, имеют тенденцию возникать именно в тот период времени, когда эта форма становится возможной. Затем базовая структура организации стремится к относительной стабильности как потому, что эти организационные формы могут функционировать эффективно, так и потому, что эти формы становятся институциональными (с.153).
Внимание к технологии совпадаете нашей аргументацией. Добавим только, что если вновь созданная организационная форма совместима с технологией своего времени, она будет иметь тенденцию сохраняться долго, несмотря на постепенные изменения в технологии.
В центре внимания в этом разделе было создание новых организаций и новых форм. Смысл в том, что в момент создания организации окружающая среда имеет решающее значение для той формы, которую примет организация, и что эта форма будет устойчивой довольно долго. Но это было бы слишком просто. Условия, окружающие организацию во время ее зарождения, будут долго оказывать свое влияние на организацию, но окружающая среда постоянно изменяется (Meyerand Brown, 1977). Поэтому и отношение организация-окружающая среда динамично.
Размерности окружающей среды
До сих пор мы рассматривали окружающую среду весьма недифференцированным образом. Аспекты окружающей среды можно распределить по категориям, используя ее размерности, о чем и пойдет речь в следующих двух разделах.
В этом разделе мы исследуем содержание окружающей среды, включая технологические и экономические соображения. В следующем разделе мы рассмотрим окружающую среду с другой, более аналитической точки зрения, уделяя внимание таким факторам, как стабильность или изменчивость окружающей среды. Затем мы рассмотрим эти размерности в их взаимодействии.
Технологические условия
Технологические условия являются удобной отправной точкой, поскольку она неоднократно была в центре внимания и может послужить платформой для других тем, которым посвящено не так много систематических исследований.
Вспомним, что структуры и внутренние процессы организаций, работающих в неопределенной и динамичной технологической окружающей среде, отличаются от тех, что имеют организации, работающие в более определенной и неизменной технологической среде (Perrow; Lawrence and Lorsch; et al.). В данный момент нам не нужно рассматривать взаимосвязи и искать доказательства, а важно понять, что организации зависят от этих аспектов окружающей среды. Действительно, в исследованных Лоуренсом и Лоршем коммерческих фирмах, с целью удержать организацию на плаву, создавались специальные отделы (исследования и развития). В других организациях для этих целей служили отделы промышленного строительства и менеджерские информационные системы.
Оставив в стороне эмпирические полученные выводы о том, что в работе организации важнее всего технология, результаты исследования Лоуренса и Лорша содержат подтекст, особенно значимый для нашего понимания взаимодействий организация-окружающая среда. Прежде всего, технология и другие характеристики окружающей среды лежат за рамками организаций. Организация существует не в вакууме. В любой сфере деятельности технологические разработки имеют возможность попасть в организации, которые в них нуждаются. Новые идеи распространяются и становятся частью окружающей среды, как только перестают быть собственностью какого-нибудь частного лица или организации. Распространение знаний является нормой для науки, и естественно, что научные разработки становятся общественным достоянием. Если же разработки запатентованы, но являются важными, другие организации пытаются купить их, скопировать или пойти еще дальше в собственных разработках. В любом случае, для своего процветания организация не должна отставать от других в сфере технологии.
За пределами электроники и технических наук обнаружены более мягкие формы технологической окружающей среды. В сфере управления и администрации новые идеи входят через исследование, случайные находки или практику. В организациях, ориентированных на обслуживание, например в школах, социальных учреждениях и больницах, можно видеть те же типы технологических сдвигов.
Организации не реагируют на технологическое изменение простым его поглощением. Вместо этого работает политический процесс, направленный на защиту изменения или на сохранение стабильности. В организациях любого типа существуют свои собственные внутренние "радикальные" или "реакционные" отклики на технологические и другие характеристики окружающей среды. Поскольку темпы изменений различны для разных организаций, то и механизмы отклика на внешнюю среду также отличаются. Но для всех организаций учет технологии остается одним из важных соображений.
Правовые условия
Другим параметром окружающей среды, который также имеет решающее значение для организаций, являются правовые условия. Они составляют часть окружения организаций. И в этой области существуют крайности: некоторые организации пытаются работать вне закона и реагируют на правовую систему тем, что стараются любой ценой обойти закон и остаться в подполье. Есть и другие организации, например местные добровольные, у которых в принципе нет никаких отношений с законами и постановлениями любого уровня - от местного до государственного.
Но подавляющее большинство организаций должно жить по федеральным, региональным и местным законам и постановлениям, которые составляют главную часть окружающей среды. По крайней мере, условия работы значительной части организаций во многом определяются правовыми нормами: от конкретных запретов определенного рода поведения до регулирования, требующего периодических отчетов о прибыли и персонале. Значение права наглядно подтверждает наличие штата юристов и других экспертов, которые являются неотъемлемой частью многих организаций и которые набраны специально для того, чтобы заниматься толкованием и защитой позиций своей организации. Заметная тенденция назначать юристов на должности исполнительных директоров также является показателем значения правовых условий для организации (Priest and Rothman, 1985).
Когда принят важный новый закон или изменилось толкование закона, организациям, которых это касается, приходится многое изменять. Это продемонстрировал анализ законов о гражданских правах (Edelman, 1990), так как почти для всех организаций важны такие достаточно обыденные вопросы, как налоги и регулирование занятости. Более серьезными являются случаи крупных изменений, которые оказывают воздействие на организации в общественном и коммерческом секторах. Так, например, решение Верховного суда США о десегрегации школ имело огромные последствия для организаций, связанных со школьным образованием. [19] Забота об окружающей среде выразилась в законах и нормах, касающихся загрязнения, и это повлияло на многие промышленные организации. Ясно, что юридические условия создаются действиями законодательных органов, судебной системы и исполнительной властью на всех уровнях.
Организации не являются добродетельными получателями и послушными исполнителями законодательства и постановлений. Организации во всех областях пытаются выбрать подходящую правовую стратегию, нацеленную на соответствующую поддержку государства. Организации принимают также активное участие в разработке законов и постановлений путем лоббирования (Champagne, Neefand Nagel, 1981).
Политические усповия
Законы трудно принять без определенных усилий. Политические условия, которые приводят к принятию новых законов, также оказывают свое влияние на организации. Сильные политические движения за сокращение или увеличение расходов на оборону и космические исследования ведут к кризису организаций в этой области или предоставляют им новые возможности. Полицейские ведомства постоянно балансируют между признанием их как защитников "закона и порядка" и обвинениями в "полицейской грубости". Школьные системы коренным образом поменяли учебные программы перед лицом угроз со стороны социальных групп, озабоченных сексуальным образованием и "левизной" учебников. Некоторые организации напрямую зависят от политического процесса, поскольку их система управления может смениться коренным образом после выборов. Такая возможность существует для всех правительственных учреждений после каждых выборов, поскольку их высшее руководство меняется по усмотрению новой администрации.
Организации частного сектора подвержены этому влиянию в меньшей степени, чем общественные, но и они должны настроиться на политический климат. Организациям приходится оплачивать процесс лоббирования, поскольку в законодательной и административной системе США принято лоббирование законов, обеспечивающих налоговые льготы или выгодные международные торговые соглашения. Лоббирование может быть весьма удачным. Налоговые ставки для корпораций ниже в тех штатах, где крупные корпорации контролируют большую часть активов. И это неслучайно (Jacobs, 1987,1988).
Когда закон принят к исполнению, политическое давление все еще сказывается на осуществлении постановлений. Анализ ранней истории Управления по технике безопасности и охране труда (OSHA) в Соединенных Штатах документирует сильное политическое давление на эту организацию (McCaffrey, 1982). И до сих пор это управление находится под сильным политическим нажимом.
Хорошо известный факт нелегальной поддержки корпорациями отечественных и иностранных политических партий и отдельных лиц еще раз подтверждает значение политического фактора для организаций. С другой стороны, институциональная реклама [20] рассчитана на создание поддержки общества путем представления рекламируемой организации в качестве "добропорядочного гражданина".