Существуют дополнительные факторы, которые сопротивляются изменению. Кауфман называет их "систематическими препятствиями" изменению (Kaufman, 1971: с. 23-39). Эти препятствия содержатся внутри системы в целом, в которой работает организация. Сюда входят такие факторы, как "невозвратные издержки" или существующие инвестиции; всякие официальные ограничения в виде законов и предписаний; неофициальные и незапланированные ограничения в виде неформальных правил и межорганизационные соглашения, как, например, трудовые контракты.
Другим систематическим препятствием изменению является отсутствие у организаций денежных или людских ресурсов для осуществления изменения, даже если известна его необходимость. Конечно, несмотря на все эти препятствия, организации меняются. Они испытывают давление и в сторону инерции, и в сторону приспособляемости (Gersick, 1994). Эти противоположно направленные силы - за и против изменения - не сбалансированы.
Процесс изменения
Есть множество объяснений переменам в организациях. Кауфман (1971) пришел к выводу, что изменение происходит со сменой персонала. Несмотря на тщательный отбор и обучение, сменяющие друг друга поколения организационного персонала не клонируют друг друга.
Иногда окружающая среда буквально принуждает организации к изменению. Требования принятого законодательства о контроле загрязнений кардинальным образом изменили многие организации. Иногда организациям приходится присоединяться к политике и практике, принятым в том обществе, в которое они внедряются (Meyerand Rowan, 1977). В окружающей среде существуют стабильные образцы того, как организация должна функционировать, и это заставляет организации включаться в установленную практику. Этот ход рассуждений был проанализирован на эмпирическом материале усвоения реформ гражданской службы городскими правительствами в период 1880-1935 гг. Результаты этого исследования показали, что скорость усвоения политики или программ определялась следующим: если изменение было оформлено законодательно и организационно, оно двигалось быстрее, а если только законодательно, процесс был более постепенный (Tolbertand Zucker, 1983).
Даже если существует законный мандат на проведение изменения, оно происходит не просто. Это показал анализ принявших большой размах властных баталий внутри U.S. Postal Service (Почтовая служба США) в 1970 и 1971 гг. (Biggart, 1977). Биггарт пришел к следующему выводу: "Реорганизация Почтовой службы США бросила в бой неслыханные силы внутри и вне организации; эти силы руководствовались защитой или консолидацией власти заинтересованных групп" (с. 423). Этот вывод подтверждает значение влияния "заинтересованных групп" в организации.
Для понимания диалектической игры сил, работающих за и против перемен в организации, полезна идея "прерывистого равновесия" (Romanelli and Tushman, 1994). Организация проходит относительно долгий период стабильности. Он прерывается коротким периодом или взрывом фундаментальных изменений, за которым снова следует другой период стабильности.
Циклы организационного изменения
Тема этого раздела вытекает из идеи жизненных циклов организации, о которой мы говорили выше. Метод жизненного цикла - рождения, преобразований и смерти - занимает большое место в теории организаций, но биологическая аналогия несет в себе источник путаницы. К примеру, продолжительность жизни человеческих особей вполне предсказуема, чего не скажешь об организациях. Человек может собственными действиями или бездействием сокращать или увеличивать вероятную долготу своей жизни. Это справедливо и для организаций, но их потенциал гораздо больше, чем у людей - ведь это одна из самых важных характеристик организаций. Теоретически организации могли бы существовать бесконечно. Существует только один способ зачатия человека, тогда как организации могут быть созданы и предпринимателями, и законодателями. Их могут создавать и другие организации, например, филиалы, открываемые материнской организацией. Дочерние компании часто используются для опробования нового изделия или услуги. То есть, мы используем терминологию жизненного цикла, имея в виду, что полная аналогия здесь неприменима.
Рождение и основание
Рождение организации означает "создание функционирующего организма, который получает на входе ресурсы и обеспечивает результат для определенного контингента (потребителей, клиентов, пациентов и т. д.)" (Delacroix and Carroll, 1983: с. 276). Рождение может произойти в результате принятия закона -так рождаются государственные организации. На основе исследования характеристик муниципального округа-для промышленных фирм (Pennings, 1982); государственной политики -для железных дорог (Dobbin and Dowd, 1997); существующей плотности организаций для обществ здравоохранения женщин (Marrett, 1980) и для компаний страхования жизни (Budros, 1993); и политических бурь - для газет (Delacroix and Carroll, 1983), был доказан факт тесной связи условий окружающей среды с частотой рождения организаций. Термин "основание" теперь в литературе заменили термином "рождение", очевидно в результате биологической аналогии. Более позднее изучение данных о газетном бизнесе подтверждает, что политические страсти являются частью институционального окружения или системы ценностей, в которую вовлечены газеты (Carroll and Huo, 1986). Это институциональное окружение влияет как на создание организаций, так и на их провал. Предшествующие в окружающей среде организации обеспечивают важный ресурс для аналогичных новых организаций - предшествующие организации служат источниками законности и отраслевой определенности (Wieweland Hunter, 1985). Этот ход мысли продолжили Ханнан и Фриман в исследовании американских профсоюзов. Они вывели кривую связи скорости их основания с количеством недавних образований других союзов. Волна недавних образований вызывает подражание и еще большее число образований, а затем - конкуренцию за дефицитные ресурсы. Ирония заключается в том, что большая волна оснований истощает ресурсы, а значит, ограничивает будущие основания. Итак, социальное окружение организаций влияет на скорость их оснований. Окружающая среда имеет и отдаленные последствия для организаций в будущем. Нужно повторить снова, что это справедливо и для организаций, создаваемых государством. Например, закон Моррилла от 1862 г. о колледжах, создаваемых на средства, полученные от продажи земли, предоставленной государством, имел очень длительные последствия для этих конкретных колледжей и для высшего образования в целом.
Все аналитики организаций согласны в том, что для основания организации необходимо сочетание наличия ресурсов, поддерживающей политики государства и легитимации в форме культурных ценностей (Dobbin and Dowd, 1997; Fligstein and Mara-Drita, 1996; Delacroix and Rao, 1994,-Hannan et al., 1995; Baum and Powell, 1995; Hannan and Carroll, 7995). Это сочетание толкований объединяет организационные теории (экологии популяции, зависимости от ресурсов и институциональную зависимость) и дает более мощное разъяснение, чем каждая из теорий в отдельности.
Есть еще одна важная ступень в понимании основания организаций. Для структуры медицинской школы очень большое значение имела окружающая среда во время ее основания и характеристики самого основателя (Kimberly, 1979). Для полного понимания процесса в уравнение надо снова вернуть основателя. Основатели должны принимать стратегии, подходящие для той среды, с которой они столкнулись (Romanelli, 1989; Boeker, 1989).
Преобразования
Родившись, организации начинают изменяться. Наиболее вероятным изменением является кончина, поскольку у новых организаций крайне высок уровень смертности (Carroll and Delacroix, 1982; Freeman, Carroll, and Hannan, 1983;Starbuck and Nystrom, 1981). Новые организации обычно малы и страдают приверженностью к новизне - как все новые рестораны, которые приходят и уходят (Freeman, Carroll and Наппап, 1983). Вопреки распространенному мнению, среди новых государственных организаций высоки моральные нормы (Starbuck and Nystrom, 1981). Теоретики экологии популяции приписывают высокий уровень смертности новых организаций их неспособности найти или создать нишу в среде их окружения (McKelvey, 1982; McKelvey and Aldrich, 1983).
Экологическая теория уделяет много внимания последующим преобразованиям, происходящим в тех организациях, которые выживают. Основная предпосылка экологической теории состоит в том, что организации приспосабливаются к своей окружающей среде (Нannan and Freeman, 1977a, 1997b; Aid rich, 1979; McKelvey, 1982; McKelvey and Aldrich, 1983; Kasarda and Bidwell, 1984; Bidwell and Kasarda, 1985,-Baum, 1996,-Baumand Singh, 1996).
У экологической точки зрения есть вторая базовая предпосылка: организации и организационные формы отбираются окружающей средой для выживания. И снова мы видим аналогию с биологическими системами с особым ударением на эволюцию и "естественный отбор". В обсуждении, приведенном ниже, я использую краткую экологическую схему МакКепви и Олдрича (McKeIvy and Aldrich, 1983).
Авторы представляют 4 принципа, на основе которых происходит экологический процесс. Эти принципы определяют, какие организации выживут, а какие нет. Первым принципом является вариация. Любой вид изменений относится к вариациям. Вариации бывают целенаправленными или слепыми:
Целенаправленные вариации происходят в качестве преднамеренных реакций, когда окружающая среда заставляет выбирать способ адаптации. Слепые вариации происходят независимо от давления окружающей среды или отбора; они не являются следствием сознательной реакции на необходимость адаптации, а, скорее, происходят случайно или нечаянно (с. 114).
Организационные аналитики существенно расходятся во мнениях по поводу того, в какой степени вариации бывают слепыми или целенаправленными. Проблему целенаправленности следует отнести к проблемам принятия решения, которые рассматривались в главе 7. Оставив в стороне проблемы принятия решений, я полагаю, что факты свидетельствуют, по крайней мере, о некоторой средней степени целенаправленности, что мы докажем в следующем параграфе.