Неопределенность, зависимость и межведомственная власть
Анализ ряда французских организаций дает нам другой тип "горизонтальной" власти (Crazier, 1964). Отделы исследованных табачных фирм постоянно боролись за власть, причем наибольшая власть принадлежала персоналу технического обслуживания, поскольку для производственного процесса необходимы их знания по ремонту оборудования. Когда происходила поломка оборудования, производственные рабочие и те, кто их контролировал, были совершенно беспомощны и зависимы от персонала техобслуживания. Конечно, это давало последним большую власть в организации. Крозье констатирует:
В мире, где господствует стоимость гарантии, когда останавливается машина, появляется обычная неуверенность в том, что после этого может произойти. Следовательно, не стоит удивляться тому, что поведение техника - единственного человека, который может справиться с ситуацией и, предупредив эти нежелательные последствия, дать рабочему необходимую гарантию - имеет огромное значение для производственных рабочих и что они стараются угодить ему, а он-иметь влияние на них (с. 109).
Это живой пример отношения зависимости, скрытого во властной ситуации. Если бы в этой ситуации не было такой значительной компетенции технического персонала, то производственные рабочие не были бы столь зависимы. Возможно, Крозье исследует крайний случай, но он показывает, как могут выстраиваться "боковые" отношения.
Дополнительный взгляд на этот род властных отношений находим у Перроу, исследование которого прямо касается власти разных отделов в организации (Perrow, 1970a). Изучая ответы на вопрос: "Какая группа имеет больше всего власти", заданный в 12 промышленных фирмах, Перроу обнаружил, что в изучаемых фирмах в большинстве случаев господствовали отделы продаж. Это господство показано на рис. 5.1. Хотя на то и нет прямых доказательств, но Перроу полагал, что такая зависимость характерна для большинства промышленных фирм в США. Как отмечалось выше в этой главе, в современных коммерческих организациях финансовые отделы заменили торговые в качестве господствующей силы (Fligstein, 1987). Значит, рис. 5.1 имел бы совсем другой вид, будь он построен сегодня.
Перроу приходит к тому же выводу, что и Крозье: отдел организации, выполняющий основные решающие функции, обладает наибольшей властью. Он отмечает, что в одной фирме, в которой преобладало производство, производственному отделу удалось получить контроль над компьютером, материально-техническим запасом и объемом закупок. Он получил возможность диктовать отделу продаж, что нужно делать в тех или иных условиях. Эти же функции могли бы выполняться и финансовым отделом, как это было в другой фирме, где финансовый отдел передавал информацию в отдел продаж, что позволило финансистам властвовать над всем производством. Комбинация решающей функции и зависимости предоставляет отделу продаж властную позицию в этих организациях.
Взгляд на власть в организациях
До сих пор обсуждение в основном было описательным: мы занимались разбором разных исследований, посвященных типам вертикальных и горизонтальных властных отношений. В этом разделе попытаемся свести некоторые из этих соображений в краткий обзор власти в организациях.
Количество власти
Первым делом рассмотрим количественный аспект власти в организациях.
Рассмотрим следующий вывод: "Итак, управляющие и управляемые в организациях одновременно начинают влиять друг на друга более эффективно, благодаря чему возникает совместная власть как результат лучшего управления организацией своими технологическими, экономическими и человеческими ресурсами при обслуживании определенных объектов" (Lammers, 1967: с. 204). Это совместное влияние фактически создает условия большей власти в организации, чем та, которая была до реализации взаимного влияния.
Если использовать концепцию основ власти, то очевидно, что количество власти в организации, также как и в отдельной межличностной ситуации, может изменяться по мере появления во властных отношениях дополнительных элементов. Количество власти в организации со временем меняется.
Но к этой точке зрения об изменении власти в организации следует подходить с осторожностью. Во-первых, количество не меняется слишком резко от случая к случаю. Те факторы, которые влекут за собой увеличение или уменьшение, как правило, не бывают быстрыми или внезапными в своих проявлениях - за исключением стихийных бедствий, когда количество власти в организации может измениться катастрофически. Обычно изменения количества власти происходят постепенно. Во-вторых, в любой момент времени количество власти в организации зафиксировано - это игра с нулевой суммой. Если одно лицо или группа завоевывает власть, то другие теряют.
Властные действия осуществляются в зафиксированных количественных рамках. Во времени эта рамка может постепенно меняться.
Факторы, влияющие на распределение власти
Когда наше внимание переключается от количества власти на причины, по которым она распределена именно так, а не иначе, то на первый план выступает несколько моментов. Способность справиться с неопределенностью оказалась важным критерием для различения власти (Hickson, Pugh, and Pheysey, 1969). Организационная единица, которая может справиться с неопределенностью, способна заниматься и некоторыми проблемами организации. Если, например, это вопрос финансовый, то единица, способная привлечь ресурсы, выиграет во власти (Salancik and Pfeffer, 1974). С точки зрения группы Aston преодоление неопределенности сочетается и с центральным положением этой единицы в организации, и с незаменимостью единицы. Единицы, которые хорошо справляются с неопределенностью, а также являются незаменимыми и центральными в рабочем потоке организации, будут иметь повышенную власть. Эмпирическая проверка этого теоретического подхода подтвердила, что эти процессы в реальности работают, но с небольшими модификациями (Hickson et аl., 7974). Некоторым организационным единицам важные задачи делегируются в первую очередь. Эффективно решив их, они увеличивают свою власть. В других примерах власть развивается, когда организационная единица овладевает новой и важной областью неопределенности, хорошо с ней справляется и проявляет больше власти. Анализ количества власти у исполнительных директоров показал почти такую же картину. Сильную власть имели те директора, которые справлялись с основными требованиями, налагаемыми окружающей средой их отрасли (Hambrick, 1981). Центральное положение в рабочем потоке организации важнее, чем центральное положение в более широкой и более абстрактной миссии организации (Asher and Shapiro, 1988;Astley and Zajac, 1990). К примеру, при исследовании протестантских приходов в США оказалось, что религиозная власть становилась слабее из-за таких проблем, как содержание и состояние центрального офиса прихода (Chaves, 1993). Так что в центре рабочего потока находится центральный офис, а не религиозные проблемы. Совпадение ценностей членов рабочей единицы и руководства также способствует власти единицы (Enz, 1988).
Этот подход предполагает, что власть внутри организаций постоянно смещается по мере того, как единицы или люди завоевывают или теряют власть в соответствии с тем, как они справляются с неопределенностью. Хотя это и верно, что власть является компонентом любой ситуации, но образ постоянно ускользающей власти может ввести в заблуждение по двум причинам. Во-первых, упускается из виду значение установленной иерархии и степень централизации. Подход, основанный на преодолении неопределенности, относится к горизонтальным властным отношениям, но нельзя игнорировать и вертикальные. Во-вторых, раз завоевав власть путем своих успехов, организационная единица или лицо будут стараться изо всех сил сохранить эту власть. Более ранний успех дает единице или личности немедленное преимущество над другими единицами или личностями, поскольку у них уже больше власти. Разумеется, наибольшее значение имеют окружающая среда, существующая в период формирования организации, и то влияние, которое имеет ее основатель в отрасли (Boeker, 1989). Эти исторические влияния проходят через историю организации как "следы прошлого" (с. 408). Предшествующая властная позиция организационной единицы является главным предсказателем ее последующей власти (Lachman, 1989). Это справедливо и для отдельных руководителей и директоров: когда организация беднеет, облеченные властью директоры-распорядители подвергаются меньшей опасности увольнения по сравнению с более слабыми подчиненными (Boeker, 1992).
Изучение решений по поводу размещения университетского бюджета показало, что чем богаче единица, тем больше она получает финансирование - богатым достается больше, а бедным меньше. Особенно это заметно в период финансовых трудностей (Pfefferand Salancik, 1974; Hills and Mahoney, 1978).
Власть стремится к самосохранению. Значит, те в организации, кто стоит у власти, хотят остаться у власти. У них есть ресурсы, которых нету реципиентов власти. Да и законность, столь важное соображение в расстановке организационной власти, расставляет декорации для сохранения существующего распределения власти (Michels, 1949).
Есть также и другие аспекты вопроса о распределении власти в организации. Распределение ресурсов внутри организации, включая премии, статьи бюджета и персонал, находится под влиянием системы власти (Zaid, 1970; Pondy, 1970). И поскольку система ассигнования находится под влиянием системы власти, она стремится сохранить эту систему. Часто можно видеть, как бухгалтерские и информационные системы внутри организации становятся важными агентами власти; они определяют, какой предоставить вид деятельности и какую информацию разным членам организации. Характер системы побуждения внутри организации имеет большое значение для власти, поскольку она обеспечивает основу для распределения вознаграждений, различающихся и по характеру, и по размеру. Как мы увидим в главе 7, принятие решения является основополагающим организационным процессом. В принятии решения очевидное значение имеет власть. Власть предержащие формулируют и решают, что является проблемой, а что нет (Ranson, Hinings, and Greenwood, 1980;Clegg and Dunkerley, 1980). Если член организации полагает, что данная проблема является "горящей" , она станет таковой в организации только в том случае, если власть предержащие также признают ее "горящей".