- провести анализ конкурентных преимуществ, возможностей и трудностей социально-экономического развития города Нижнекамска;
- на основе проведенного анализа разработать проектные предложения по стратегическому планированию развития города Нижнекамска.
Объектом научного исследования является социально-экономическое развитие муниципального образования.
Предметом выпускной квалификационной работы является процесс стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования.
Методологическую основу научного исследования составляют системный и сравнительный анализ. В начале работы анализируются системообразующие элементы стратегического планирования, далее в процессе анализа проводится сравнительный анализ имеющихся разработок.
Эмпирическую базу выпускной квалификационной работы составляют научные исследования в области стратегического планирования, стратегические планы социально-экономического развития Казани, Хабаровска, Барнаула и других, а также результаты проведенного нами исследования методом экспертного опроса руководителей местных органов власти и статистические данные, характеризующие социально-экономическое положение города Нижнекамска.
Новизна рассматриваемой темы заключается в том, что стратегическое планирование социально-экономического развития муниципального образования «Город Нижнекамск» на уровне местных органов власти не ведется. Местные органы муниципального управления еще не осознали всей важности и перспективности данного вида деятельности. Именно стратегические планы развития некоторых городов (например, города Киржач) позволили им выжить в столь агрессивной среде конкурентных рыночных отношений, в той ситуации, когда страна находилась на этапе формирования современного рыночного общества.
Практическая значимость предлагаемых проектных решений состоит в том, что: во-первых, в структуре ни самого Исполнительного комитета муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район», ни в полномочиях такого структурного подразделения как Отдел экономического анализа и транспорта не предусмотрена деятельность по разработке, обсуждению, корректировке, исполнению и мониторингу стратегического плана социально-экономического развития города Нижнекамска. Во-вторых, что следует из первого пункта, разработкой стратегического плана никто не занимается, что дает возможности провести в данном направлении научно-практическую деятельность по анализу ситуации и разработке проекта стратегического плана развития города.
Апробация работы. Работа принимала участие в межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления социально-экономическими процессами в современной России» (Нижнекамск, май 2007 года).
Логическая структура данной выпускной квалификационной работы представлена следующим образом:
- введение – в данном пункте содержится оценка современного состояния решаемой научной проблемы, основание и исходные данные для разработки темы, обоснование необходимости проведения исследования по теме выпускной квалификационной работы. Во введении показаны актуальность, новизна выбранной темы, ее разработанность, связь данной работы с другими научно-исследовательскими работами, цели и задачи работы, объект и предмет выпускной квалификационной работы, новизна и практическая значимость предлагаемых мероприятий;
- в первом разделе излагается сущность стратегического планирования на основе исследования теоретических работ отечественных и зарубежных авторов по направлению стратегического планирования и управления в общем и стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования в частности;
- во втором разделе производится комплексный анализ стратегий развития некоторых муниципальных образований в Российской Федерации. Также осуществляется анализ социально-экономических показателей муниципального образования города Нижнекамска за период с 2001 по 2006 годы;
- в третьем разделе описывается отечественный опыт в области разработки стратегических планов социально-экономического развития муниципальных образований. Далее, опираясь на изученные данные и данные аналитического раздела, осуществляется разработка собственного проектного решения по направлению стратегического планирования развития муниципального образования;
- в последнем разделе выпускной квалификационной работы производится обоснование экономической значимости предлагаемых мероприятий, математическое и статистическое обеспечение работы, описание программы социологического исследования, а также описание компьютерного обеспечения, которое применялось в процессе написания дипломной работы и разработке проектного решения;
- в заключении изложены основные выводы по работе. Раскрыта связь изученной темы с более широкой проблемной областью, показывается место и роль предлагаемых мероприятий для муниципального образования и республики Татарстан.
1 Теоретико-методологические основы изучения стратегического планирования развития муниципального образования
1.1 Различные подходы к определению природы понятия «стратегия»
Все выдающиеся военные кампании и деятельность многих известных на мировом рынке компаний по завоеванию рынка претерпели бы крах не будь у их главных акторов четко составленной и реализованной на практике стратегии. Так что же такое стратегия? Какого-то общепризнанного определения стратегии просто не существует. Некоторые ученые и практики рассматривают процесс определения целей и задач как неотъемлемую часть стратегии, в то время как другие проводят между ними четкое разделение.
Первоначально термин strategos относился к роли человека – командующего армией. Впоследствии это слово приобрело новый смысл – «искусство военного командования», то есть говорило о психологических и поведенческих навыках, необходимых для выполнения роли командующего. Ко времени Перикла (450 год до нашей эры) этим словом стали обозначать любые навыки управления (административный талант, ораторское мастерство, силу). А ко времени Александра Македонского (330 год до нашей эры) данный термин означал умение организовать силы для победы над противником и создавать единую систему всеобъемлющего управления [1, с. 257-258].
Как правило, в каждой крупной организации на разных ее уровнях существуют свои особые стратегии. К примеру, в круг сферы деятельности правительства входит решение вопросов мировой торговли, национальной экономики, военных расходов, инвестиций, налоговых сборов, валютных запасов, банковской системы, регионального развития и политики занятости. Все эти вопросы некоторым образом связаны между собой, все они выстроены в определенную иерархическую систему, хотя каждый из них не менее значим и сам по себе. Аналогично выстраиваются стратегии и в бизнесе, возникает иерархия стратегий от корпоративного уровня до уровня отдельных департаментов и подразделений. Но если на всех уровнях существуют свои стратегии, то чем тогда стратегия отличается от тактики? Провести такое разграничение позволяет учет масштаба действий или перспектив лидера. То, что для высшего руководства компании (генерала в армии) выглядит как «тактика», вполне вероятно, для начальника какого-либо отдела (или лейтенанта) будет «стратегией», так как от этих действий и решений зависит конечный успех (в итоге – жизнеспособность) его подразделения. Говоря более точно, тактические решения принимаются на разных организационных уровнях. Тактика – это краткосрочные, адаптивные, активно-интерактивные действия, используемые для достижения своих целей противостоящими друг другу сторонами во время столкновения. Стратегии же направлены на создание устойчивой основы для упорядочивания таких адаптаций в соответствии с более широкими задачами [2, с. 270-271].
Рассматриваемый классический подход к стратегии наиболее ярко представлен в военно-дипломатических стратегиях, которые существовали еще в доисторические времена. Ведь одна из задач древних историков и поэтов заключалась в сборе и обобщении стратегий «жизни и смерти», успешных и провальных, обращении их в мудрые руководства на будущее. По мере общественного развития и усложнения конфликтов многие военные и государственные деятели начали изучать, приводить в систему и проверять на практике основные стратегические понятия. И так продолжалось до тех пор, пока не сформировались основные принципы классического подхода. Сплав многовековой мудрости отражен в максимах Сунь-Цзы, работах Н. Макиавелли, Наполеона Бонапарта, К. фон Клаузевица, Ф. Фоша, В. Ленина, Б. Гарта, Б. Монтгомери и Мао Цзэдуна. За небольшим исключением, обусловленным прогрессом современной техники, основные стратегические принципы были установлены и зафиксированы задолго до наступления нашей эры. Современные институты, как правило, лишь адаптируют и модифицируют их в соответствии с конкретными условиями и задачами. В качестве примера можно взять любую классическую военно-дипломатическую стратегию, хотя бы действия Филиппа и Александра при Херонее (338 год до нашей эры) [3, с. 23-25].
Рассмотрим все основные определения понятия стратегия и научные школы, изучающие данный термин. Слово «стратегия» уже давно применяется в самых разных случаях и имеет самые различные значения несмотря на то, что традиционно оно имело вполне однозначное толкование. Ниже приводится несколько различных толкований слова «стратегия»: стратегия как план, как концепция, как паттерн (принцип поведения, устойчивая схема действий), как позиция и как перспектива.
Если попросить кого-либо объяснить, что такое стратегия, то наверняка можно услышать в ответ, что стратегия есть план, некий вид сознательно и намеренно разработанной последовательности действий, путеводная линия (или ряд таких линий), которой придерживаются в конкретной ситуации. Согласно такому пониманию, у стратегии есть две существенные характеристики: она создается заранее, до начала действий; ее разрабатывают сознательно и с определенной целью [4, с. 242-243]. Множество различных определений из самых разных сфер лишь подтверждают эту точку зрения. Например: